“新型城镇化不是简简单单地修几条路、盖几栋楼，也不是建个农贸市场、办个医院。以人为核心的新型城镇化是一个大战略，围绕人的流动、人的服务和人的发展，包括了农业转移人口市民化、城市规划建设管理、产城融合、城乡融合等诸多内容。”如何理解以人为核心的新型城镇化，市发展和改革委员会副主任夏德喜认为，从社会发展的角度来说，新型城镇化是社会发展的必然趋势，是一项系统任务，更是一个民生工程；而从经济发展的角度来看，新型城镇化是扩大内需、促进产业升级的重要抓手，是最大的内需潜力所在，也是拉动经济增长的重要动力。

抓住机遇推进新型城镇化

近年来，玉溪不断融入滇中城市群发展，城镇化框架体系基本形成，农业转移人口市民化深入推进，产城融合发展示范区建设成效初显。2019年末，全市常住人口238.9万人，其中城镇人口126.

万人，常住人口城镇化率52.98%。

“虽然我们的城镇化率位列全省第二，但低于昆明市20.个百分点，低于全国7.个百分点。9个县（市、区）中，除澄江市、红塔区、通海县外，其他县（区）均低于50%，最高与最低县（市、区）相差30.79个百分点。”夏德喜说，城镇化率不高的背后，是玉溪城镇化承载力不强，基础设施不完善，公共服务配套有待加强，工业化、信息化、农业现代化支撑不足，产业聚集效应还不够强等短板和症结所在。

“只有把这些问题和短板解决好，玉溪的发展才会更有动力、有潜力、有活力。”夏德喜说，推进新型城镇化，玉溪要抓住当前前所未有的发展机遇。一方面，中央、省出台了一系列推动新型城镇化的重大利好政策，大力支持农业转移人口市民化，大力支持“两新一重”（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设），大力支持美丽县城、特色小镇建设。近期，市、县（市、区）发展改革部门正在牵头谋划一批新型城镇化建设项目，积极争取进入国家、省支持盘子。另一方     面，滇中城市群发展是玉溪加快新型城镇化的重大机遇。今年1月，国家发改委复函同意《滇中城市群发展规划》，规划中明确：促进昆明主城区和滇中新区融合发展，构建昆明都市区，形成滇中城市群中心城市；分别构建曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四个副中心，总体形成“中心引领、协同支撑”的空间格局。推动昆明与玉溪同城化发展，远景空间结构演变为“一主三副”。

“如何积极争取省的支持，推动昆玉良性互动实现双向发展，促进路网联通、产业协同、功能互补、合作共赢，是玉溪当前要做好的一篇‘大文章’。”夏德喜说。

紧盯重点激发城市活力

那么，推进玉溪新型城镇化的着力点又该放在哪里？夏德喜认为，要坚持规划引领，找准定位、科学谋划，统筹好生产、生活、生态空间。坚持把产业发展作为推动玉溪新型城镇化的持久动力，提高经济总量，提升经济质量，增强城镇综合实力，创造更多就业岗位，吸纳农业转移人口和其他外来人员有序向城镇转移。

在推动农业转移人口市民化进程中，要把着力点放在提高城镇教育、医疗、住房、就业等基本公共服务建设和保障水平上，切实保障进城农民落户后享受城镇居民同等待遇，不断增强城镇对农业转移人口的承载能力和吸引力，解决好“城市人口哪里来”的问题。

同时，要加快完善基础设施建设，提升城市功能。把美丽县城建设作为推进玉溪城镇化的第一抓手，围绕“干净、宜居、特色”三大要素全力推进美丽县城创建。把特色小镇建设作为新型城镇化和城乡融合的重要平台，聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素推动建设一批特色小镇。强化资源要素配置，吸引各类人才向玉溪聚集，促进人才与产业联动良性发展，解决好“人”的问题；用足用活用好各项土地政策，解决好“地”的问题；加大向上争取力度，盘活资源资产，激活民间资本参与城市建设运营，解决好“钱”的问题，从方方面面推进玉溪新型城镇化，最大限度激发城市发展活力。（记者夏娜）

编辑：史忆康   审核：杨雪