近年来，玉溪市编制了多项重要城市规划，2019年，修编了《玉溪市城市总体规划（2016―2035年）》，完成了《玉溪市“城市双修”规划》《玉溪市城市综合交通体系规划（2018―2035年）》；2017年，完成了《玉溪市红塔区“四规合一”规划研究（2016―2030年）》《玉溪市（红塔区）海绵城市建设专项规划》；2016年，完成了《玉溪市中心城区建筑风貌导则》，此外，还完成了若干专项规划。进一步加强城市规划及相关知识的普及，有助于社会公众理性认识玉溪的城市建设，对玉溪城市建设产生积极的影响。
如何评价一个城市的规划建设
城市规划编制是一个自上而下和自下而上相结合的过程，有很明确的政策服务导向和周期时效，并根据国家战略布局、政策调整、经济结构调整等作出相应的规划修编。
在城市规划建设中，公众对城市规划往往有“前瞻性不够”的意见。这是因为规划的编制和评审有时间先后关系，上一级的规划编制完后，才会有下一级的编制，再加上评审修改的时间，往往会导致一个城市总体规划的编制和修编持续很多年。再则，从规划到具体项目的实施至完工，又是一个非常繁杂的过程，因此公众看到的、体验到的规划成果往往会完成时间滞后、效果滞后。
有鉴于此，评价一个城市建设成果的时候，需要有一个正确的认知方法。美国城市规划设计专家凯文·林奇提出的城市意象理论认为，人们对城市的认识并形成的意象，是通过对城市环境形体的观察来实现的。城市形体的各种标志是供人们识别城市的符号，人们通过对这些符号的观察而形成感觉，从而逐步认识城市本质。城市环境的符号、结构越清楚，人们越能识别城市。凯文·林奇的著作《城市意象》对现代城市规划影响很大，在这本书中，他把对城市的认识归纳为五个要素，即路径、边界、区域、节点和标识。也就是说，在我们每个公众参与者的脑海里，通过对以上五个方面的认知，都有一幅对这个城市的印象地图，而这幅地图也就是个体对城市功能的评价范围。凯文·林奇的城市意象理论让人们认识到了城市环境与人主观感受的关系：城市规划的完全专业化是不够的，优质城市绝不是经过描画图纸设计出来的，而是经过察看和剖析规划出来的。
城市规划建设中的“三种力量”
评价一个城市，需要大量的样本比对，个人“认知地图”肯定是片面的。从政府层面看，判断城市建设发展的好坏，需要依靠数据研判和专家定论。
在城市建设的推进过程中，会出现两股力量，一个是政府的决策，另一个是公众的反馈。这两种力量自古就有，比如唐代实行里坊制，把一座城分割为若干封闭的“里”作为居住区，而商业与手工业则在定时开闭的“市”中，“里”和“市”用高墙隔开，里门与市门由吏卒和市令管理，全城实行宵禁，如长安城设有东、西二市。而到了宋代，因为民众的需求和商业的多样发展，宵禁逐渐废止，商业也不再拘泥固定的市场，里坊制被街巷制取代。再如，玉溪中心城区新兴路下段（即老五街）在改造之前，是中心城区繁忙的商业街，沿街商铺会出现各种占道经营、违搭违建的情况，对于城市的管理来说，这是不好的现象，但对于使用者来说，这种自发的行为恰恰是商业繁荣的表现。
推进城市建设，不但要遵循自上而下的规划原则，还应尊重公众自下而上的反馈力量。要协调、平衡这“两种力量”，必须引出“第三种力量”——规划设计师的职能发挥。城市规划师的职能尤其重要，他们的工作不仅应该体现国家的政策、政府的意愿，也要接受公众的反馈。作为一个实实在在的平台，要让政府听得到公众的声音，也要让公众明了、懂得政府的意图。通过阶段性地协调“两种力量”，使我们的城市规划能够得到不断修正和完善。
城市规划和建设的逻辑起点是什么？著名城市规划师简·雅各布斯在《美国大城市的死与生》一书中提出，要从城市最重要的主体居民的角度去考虑问题。重建城市的活力，关键在于信任居民，给城市生活一个真正的空间。决定城市发展好坏的是人，是社会、产业、教育、文化，用物质空间来评价一个城市的时代已一去不复返。现代城市，需要的是科学预测、精准发展、动态规划和稳步建设。
近五年来玉溪城市规划的成果，都是中心城区“三城”建设的基础。围绕中心城区“三城”建设的定位，还会有很多新的规划编制，有更多子项目实施和资金投入。目前，我们的规划评价方法还不够完善，优化评价体系势在必行。新的评价体系应该具备以下特征：有大数据作为支撑；有及时更新的数据库和城市分类数据采集系统；有社会意愿反馈平台；有科学的数据算法；有充分客观的子项目可行性论证，特别是经济论证；还要有全面的项目实施监管。新的评价体系应该是有多部门联动、周期性反馈调整并监督修正的体系。这样形成的规划方案才会有前瞻性，规划蓝图和实施成果的时间差才会不断缩小。
“三城”愿景下的城市建设现状
按照“一核五片七区”的总体规划，科教创新城建设分三步走：第一步，到2020年完成核心区医养中心、体育运动中心、文化传媒中心、生物研究中心、服务外包中心建设；第二步，到2025年基本完成核心区创新创业中心、研发中心、实训中心、商业中心、创新孵化园、新兴产业研究园和大学园建设；第三步，到2030年在核心区的引领推动下，“一核五片七区”的科教创新城体系基本完成，实现“科教创新示范区、高端人才集聚区、新兴产业先导区、转型升级引领区、宜居宜业样板区、辐射南亚东南亚新高地”综合功能，成为玉溪经济发展的新引擎。
建设中的科教创新城目前有两家教育单位入驻，分别是玉溪体育运动学校和玉溪卫生学校，将有力带动周边区域发展。比如昆明的呈贡大学城，由于大学城的建立，盘活了周边很多土地，带动了当地的商业繁荣。从2019年统计年鉴来看，红塔区常住人口51.5万、通海县31.16万、新平县29.2万、江川区28.82万、元江县22.45万、华宁县22.15万、澄江市18.2万、易门县18.11万、峨山县17.01万，而玉溪现有的大中专院校有玉溪师范学院、云南民族学院应用技术学院、玉溪技师学院、玉溪工业财贸学校、玉溪农业职业技术学院，玉溪卫校等众多学校，将形成集群效应。玉溪已建成或正在建设的有玉溪科技创业园、玉溪双创中心、红塔区电子商务示范产业园、玉溪科教创新大楼等。各项建设的目的性和针对性不同，既要考虑建设的规模，也要考虑与人口规模、与产业结构是否对等，是否具备可持续发展的条件。
在健康宜居城和生态园林城规划建设方面，近年来，玉溪市也采取了很多措施，比如“增绿添色工程”“消除黑臭水体工程”，编制了《玉溪市域绿道网络规划及近期行动计划》《玉溪市“城市双修”规划》等，取得了一定成效。首先值得注意的是，健康宜居城和生态园林城的基础条件是区域生态系统，这个区域的范围要足够大，而不只是中心城区。其次，既然是生态系统，一定得具备可持续性和可循环性，比如臭水治理，如果在工程结束后没多久又恢复到以前的状况，这就不具备可持续性。生态系统的修复是一个很庞杂的工程，在《玉溪市“城市双修”规划》中，提到了生态系统修复的靶向治疗，其实就是应该去找到生态破坏的源头，而不是只做表象的修复。再次，健康宜居城和生态园林城并不是两个平行的概念，其中的子项目一定是互相交错，有先有后，有急有缓，不能急于去看它出现显著成果，可以通过公众参与的方式去发现根源性问题和监控阶段性成效。
结 语
笔者认为，玉溪的城市规划建设，应完善规划评审体系和城市数据监控采集系统，提高公众参与度，让规划和建设工作更透明化。要合理统筹项目，进一步细分项目实施顺序，落实项目资金来源，精准评估项目风险和经济收益，摒弃老旧的评估手段，实行更科学的数据算法。要向公众普及规划和城市建设常识，让公众理解、支持、帮助政府推进城市规划建设。要明确规划编制是“完成任务”还是“解决问题”，让规划设计的出发点更有针对性。要让本土优秀的规划编制单位全面、深入了解本地建设发展状况，充分利用这些单位的力量，做到实时反馈、适时调整。
作为城市规划从业者，同时也是一个玉溪市民，我们都希望玉溪城市规划好、建设好、发展好。期待玉溪城市建设翻开崭新的一页。 （作者：邓晓昱）
编辑：王雪峰 审核：杨雪
