笔者在采访中获悉，在老旧小区改造中，峨山县拆除原有小区的围墙和“两违”建筑，重新规划建设机动车道、人行道及停车位，铺设雨污管网等公共服务设施，实施绿化、亮化、美化等，将县城原来的小区合并分为3个新的“大小区”，引进物业公司，统一管理。目前，由原来22个旧小区合并而成的练江南苑小区改造工程已经竣工。

由于历史的原因，不少老旧小区失修、失管、失养，市政配套设施不完善，影响了小区居民的生活质量。但老旧小区改造不是要推倒重建，而是要“修修补补”，因为老旧小区的住宅绝大部分不是危房，不需要拆除。需要做的是，通过改造解决街道老、院子老、房子老、设施老、环境差等问题，让老旧小区既“好看”也“好在”。

除了“硬件”方面存在“四老一差”问题，一些老旧小区还存在“软件”方面的问题。如有的小区以前是单位或企业的职工住宅，因为单位或企业的变化，原来的物业管理随之取消；有的小区因物业和业主之间发生矛盾，物业弃管，成为无物管、无主管部门、无人防物防的“三无”小区。这些小区平时公共卫生状况差、公共设施出问题没人管，还存在安全隐忧，这些问题在新冠肺炎疫情防控中暴露无遗，成为社区管理的老大难。城市建设“三分靠建、七分靠管”，如果老旧小区在改造后管理仍跟不上，缺乏长期维护和运营管理，那么改造的成果恐怕也难维持长久。

老旧小区改造不仅要提升设施“硬件”、提供配套服务，也要配套、升级治理的“软件”，要建立完善管理制度，提升管理能力，改变一些老旧小区无人管的状况，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。峨山县在老旧小区改造中，引入社会力量，整合小区资源，集中连片整体改造，实行统一设计、统一改造、统一管理，拆除老旧小区院落间的围墙，打破狭小的空间分割，拓展了公共空间，有利于小区居民通过参与共建实现公共资源共享。同时，充分发挥基层党建的引领作用，把社区治理能力建设融入老旧小区改造过程，使老旧小区从“无人管”变为“合力管”。

老旧小区改造是房屋、小区环境翻新的基建工程，更是在基层推进的一项社会治理工程。峨山县老旧小区改造的做法，有助于破解老旧小区失管、弃管难题，填平老旧小区这个社会治理的洼地，为城镇老旧小区改造提供了有益经验。

作者：杨云燕