《中共玉溪市委关于制定玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游新玉溪。扎实推进以人为核心的新型城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，形成以中心城区为引领、县城为载体、重点镇为补充的新型城镇化发展格局，大幅提升城镇化率。那么，今后我市如何推进以人为核心的新型城镇化，记者采访了玉溪市发展和改革委员会、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、公安局等部门有关负责人。

规划引领 合理构建城镇化框架

习近平总书记在北京市规划展览馆考察时曾强调：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”在推进新型城镇化的建设中，多名受访人士认为，要坚持规划引领，绘好国土空间蓝图。

玉溪市自然资源和规划局局长董金柱表示，要高水平编制市、县（市、区）国土空间总体规划，优化生态、农业、城镇三类空间，着力构建全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线”空间格局。加强国土空间规划体系对“十四五”规划的基础支撑和保障作用，补齐城镇公共服务和基础设施短板，构建“15分钟社区生活圈”。以新发展理念积极推动全域城市更新，盘活城市中心区及城郊存量用地，加快批而未供和闲置土地处置。

此外，还将继续大力推进占补平衡，实施一批土地整治项目，有效增加全市新增耕地规模、粮食产能和水田指标。合理利用好城乡建设用地指标，科学保障重点产业、公共服务设施、高速公路等基础设施项目用地需求，确保自然资源管理服务好城镇化推进工作。

玉溪市发展和改革委员会副主任夏德喜认为，推进以人为核心的新型城镇化，要坚持规划引领，合理确定城市规模，优化国土空间布局，推进区域协调发展，统筹城乡融合。城市规划建设要把握好存量与增量的关系，存量要通过城市更新来盘活、优化和提升，灵活适度地运用拆、留、改、建不同方式，提升市政和公共服务水平。新城增量要高起点规划、高水平建设、智慧化管理，用经营城市的理念配套服务和功能，提升价值和品质，带动片区开发，统筹生产空间、生活空间，方便市民生活和工作。

玉溪是国家产城融合的示范区，应借力建设“滇中城市群”与“昆玉同城化”的机遇来提升、改造我们的城市，不断优化城市组团发展布局，扩大城市规模，强化中心城市核心带动作用，加快推进红塔区、江川区、高新区一体化发展，提升中心城区能级，打造引领玉溪发展的核心；推进中心城区与澄江市、通海县融合；加快构建快速通达交通网络体系，推进华宁县、峨山县联动发展，打造市域半小时城镇经济圈。力争到2025年，玉溪中心城区建成规模100平方公里、人口100万的中心城市。

建好城市  让人民更满意

2019年末，全市常住人口238.9万人，其中，城镇人口126.6万人，常住人口城镇化率达52.98%，居全省第二位。“从城镇化率来看，玉溪市2020年的常住人口城镇化率达54%，今后要继续提高这一指标。”玉溪市住房和城乡建设局局长王红分析，要推进新型城镇化，首先是高水平做大做强做美中心城区，加强基础设施建设，包括“断头路”的打通，“瘦身路”的拓宽，以及绕城过境线的外移和城市交通网的优化等等。

“十三五”末，玉溪中心城区已建成海绵城市20.9平方公里，占建成区面积比例达到35.6%，高于国家占比15.6个百分点；城市绿地率为36.14%，县级及以上城市污水处理率达95%。王红介绍，围绕“十四五”时期海绵区域占建成区面积比例达50%和绿地率达40%的目标，继续巩固和推广海绵城市建设，继续巩固国家园林城市创建成效，积极创建国家生态园林城市。要从园林绿化入手，鼓励小区居民见缝插绿、垂直绿化增加城市绿植，通过建设一批口袋公园、增加街心公园等方式提升绿地率，使生态更加优美，吸引更多人进入城市。

“新型城镇化建设要把握好城市内部品质和外部环境。”玉溪市住房和城乡建设局总工程师张石彬认为，内部品质依托于提质扩容，围绕民生补短板，大力推进城市更新改造；外部要强优势，彰显玉溪特色，抢抓“十四五”发展机遇，深入推进“昆玉同城化”建设，加快城乡融合发展，推动城镇群建设。

你理想中的城市是什么样的？市民郑女士说，希望新建小区能燃气入户，配套幼儿园、小学、社区医院和农贸市场。还有不少市民则希望城区交通不堵、停车位充足，养老托育和文旅体育等社区综合服务设施齐全。

夏德喜认为，推进新型城镇化是一个拉动消费投资、推动产业发展、改善民生需求的系统工程，更是一个长期任务，政府要谋划实施路网等市政建设、教育卫生等公共服务配套，更需要以经营城市的理念推进以人为核心的新型城镇化，用有效市场的力量推动城市建设，发掘展现城市的活力，增加产业设施，建造满足刚需型、改善型、旅居型等不同要求的品质住房，吸引本地居民、农村人口、外来务工人员、大中专毕业生和高层次人才向我们的城市聚集，在我们的城市安居乐业，实现城市宜居宜业宜游。

记者从多部门获悉，针对市民期许的新型城镇化，我市将围绕“新”字做文章，打造宜居、宜业、宜游的城市。未来几年，将加速推进城镇化，实施一批市政道路贯通工程，改善城区交通环境；实施城市更新、老旧小区改造，提升人居环境，改善住房品质，让城市更加宜居。

市住房和城乡建设局办公室主任石伟介绍，在环境保护方面，将持续抓好“一水两污”的处理，加快路网水网的改造，做好天然气的推广使用，整治黑臭水体，建设一批垃圾发电厂，对城市垃圾、废物进行利用，增强市民的垃圾分类意识，营造干净整洁的环境。

以人为核心  增加城市吸引力

“刚刚过去的2020年，是玉溪历史上商品房成交量最多的一年，1至11月商品房销售222.69万平方米，其中商品住宅销售面积197.72万平方米，达1.4万套。”玉溪市住房和城乡建设局房管局局长马晓云介绍，根据抽样调查统计，2019年末，全市城乡人均住房面积分别达到59.8平方米和51.5平方米，我市城乡居民家庭人均住房面积达标率达72.8%，已超过全面建成小康社会民生指数标准。“十三五”时期，我市实施了一批棚户区改造、农村危房改造、老旧小区改造等民生工程，在提升现有住房品质的同时，高品质商品房比例也大幅提升，低密度、高绿地率、健康、节能、智慧的生活小区逐步增多。

马晓云介绍，“十四五”时期，将加快推动以人为核心的新型城镇化高质量发展，健全和完善多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房供应与保障体系，建立低、中、高端住房梯度消费格局，突出以刚性需求住房和改善型住房为重点，力求职住平衡，促进全市房地产市场平稳健康发展。

石伟认为，推进新型城镇化，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，要健康稳步发展房地产，让城市更加健康安全和宜居。还要突出产城融合，培育新兴产业，通过产业发展聚集人才，实现居住和置业平衡，从而让城市宜业。房地产布局还应“多中心，郊区化”，优化布局，改善功能分区不明显这一现象，加入文化元素，打造主题街区，使城市宜游。

多名受访者认为，推进以人为核心的新型城镇化，要通过城市建设不断提升公共设施水平和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城或中心城市就业安家需求，扩大有效投资，释放消费潜力，拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

围绕公共服务设施提标扩面，要优化医疗卫生设施、教育设施；围绕环境卫生设施提级扩能，要完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所；围绕市政公用设施提档升级，要推进市政交通设施、市政管网设施建设，做好城市更新改造和智慧化改造；围绕产业培育设施提质增效，要完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

市人力资源和社会保障局局长李家富表示，目前我市出台了吸引高校毕业生来玉溪的政策，对玉溪籍及非玉溪籍毕业生来玉就业落户的，按学历层次给予一定奖励，鼓励和扶持高等院校在读或毕业大学生、研究生和回国留学生自主创业。今后我市还将出台促进劳动力和人才社会性流动的措施，鼓励和吸引劳动力和人才向我市“两区一高地”聚集。

玉溪市公安局相关负责人介绍，自2015年开展新一轮户籍制度改革以来，我市按照上级部署全面放开城镇地区落户限制，实现城镇地区落户“零门槛”。2016年至2020年，全市共有101896名农业转移人口落户城镇，年均20379人。今后，全市公安机关将持续执行全面放开城镇地区落户政策，简化城镇落户程序，为新市民落户城镇营造良好环境。（记者  白诚颖  实习生  马一 ）

编辑：史忆康   审核：杨雪