玉溪先辈以“筚路蓝缕、以启山林”的创业精神和“与时俱进、开拓创新”的胆识魄力，培育了亚洲第一的烟草企业——红塔集团。如今，在打造滇中崛起增长极的过程中，玉溪正按照省委、省政府的要求，重拾“敢闯敢试，敢为人先”的玉溪精神，认真总结借鉴烟草工业的成功经验，打造烟草产业升级版。图为红塔集团一角。 蔡立能 摄

□  胡伟

打造滇中崛起增长极是在玉溪“十四五”规划开局起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，省委、省政府站在全国、全省高度，高瞻远瞩、统揽全局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，帮助玉溪查找短板、厘清思路提出的新时代玉溪经济社会发展的战略定位之一。这一定位是玉溪为滇中崛起起到引领作用，为云南高质量发展作出更大贡献，深化“玉溪之变”，重塑玉溪辉煌的责任和使命。因此，找准玉溪打造滇中崛起增长极的基础和条件，深刻反思玉溪发展之困及根源所在，走出一条玉溪现代产业体系高质量发展之路，是当前迫切需要解决的现实问题。

玉溪打造滇中崛起增长极的基础和条件

玉溪是滇中核心区域的重要组成部分，资源禀赋优异，区位优势突出，发展基础较好。党的十八大以来，玉溪市GDP从2012年的1000亿元增加到2020年的2058亿元，实现了翻番，年均增长9.4%，所有县（市、区）GDP均超过百亿元。2020年人均GDP为91514元（13267美元），居全省、西南五省区地级市第一位。随着“一带一路”建设的深入推进，泛亚铁路东线和中线在玉溪实现交会，玉蒙铁路已于2013年建成通车，玉磨铁路将于今年建成通车；昆曼国际大通道纵贯全境，滇中高速环线弥玉、玉楚高速正在加快建设，玉溪已经成为连接国内大市场和南亚东南亚的重要交通枢纽，投资洼地效应日益凸显。

在长期生活和奋斗中，玉溪人形成了以包容性、改革性、开放性和创新性为特征的人文底蕴，孕育出了“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神。玉溪先辈以“筚路蓝缕、以启山林”的创业精神和“与时俱进、开拓创新”的胆识魄力，培育了亚洲第一的烟草企业——红塔集团，发展乡镇企业打造了“云南第一村”大营街，塑造出了曾经领先云南经济社会发展的“辉煌玉溪”。近年来，玉溪市研发经费支出占生产总值比重逐年上升，科技成为经济增长的重要支撑力量。玉溪市研发经费支出占生产总值比重从2015年的0.37%提高到2020年的1.2%，高新技术企业、国家和省级科技型中小企业数量分别达136家、789家。科技对经济增长的贡献率达59%，全市省级科技创新团队数量、专利申请量居全省第二位，是全省同时拥有国家高新区和国家农业科技园区的两个城市之一。

玉溪产业体系完备性在省内仅次于昆明，是全省发展工业条件最好的州市。玉溪过去的辉煌得益于工业制造业，重塑玉溪未来的辉煌，打造滇中崛起增长极也要依赖于工业制造业。产业兴，则经济兴；产业强，则经济强。这是经济发展的一般规律。玉溪产业发展起步早、基础好，从能源到制造、从农业到外贸、从流通到服务，产业门类日趋丰富，产业体系不断健全。卷烟及配套产业的先进性、完备性在全国首屈一指；数控机床企业占全省三分之二，研和工业园区是全国知名、全省最大、品种最全的数控机床光机生产制造基地；风电设备制造产业链完整、全省领先。近年来，玉溪加快产业转型升级步伐，生物制药、数字经济、现代物流和健康产业正在成为玉溪经济新的增长点，在云南省相关产业发展中有举足轻重的地位。

玉溪打造滇中崛起增长极的问题和挑战

纵向比玉溪创造了无数的辉煌，曾经是玉溪经济社会发展的领先者。但是，横向相比，玉溪发展的速度和在云南经济社会发展中的地位及作用呈现逐渐下降趋势，要发挥为滇中崛起起到引领作用，为云南高质量发展作出更大贡献，玉溪面临着一系列问题和挑战。深刻反思玉溪发展之困及其根源是打造滇中崛起增长极的关键所在。

经济发展是一个长期的过程，研究一个地区的经济发展也应当基于一段时间内的趋势性变化才有研究价值。从GDP增速来看，2011年至2020年从高到低排位为：红河（10.8%）、楚雄（10.7%）、曲靖（10.6%）、昆明（10.4%）、玉溪（8.1%）；2016年至2020年从高到低排位为：楚雄（9.4%）、红河（8.9%）、曲靖（8.8%）、昆明（7.1%）、玉溪（6.9%）。玉溪在滇中五州市中GDP增速10年来综合排列倒数第一。把玉溪经济发展放到20年间比较，从2000年至2020年，经济总量昆明增长了9.6倍、曲靖增长了11.7倍、玉溪增长了5.9倍、楚雄增长了12.1倍、红河增长了15.8倍。从年均增速看：昆明10.4%、曲靖10.6%、玉溪8.5%、楚雄10.7%、红河10.8%，玉溪年均增速排名五州市末位。与此相对应，作为GDP增长的重要支撑因素，玉溪固定资产投资出现趋势性下滑。从2010年至2020年11年的时间周期来看，云南省及滇中五州市固定资产投资年均增速从高到低的排位分别为：楚雄（26%）、红河（25.6%）、玉溪（22.2%）、曲靖（19.2%）、云南省（18.6%）、昆明（11.3%）。2016年至2020年，固定资产投资年均增速从高到低排位分别为：楚雄（20.4%）、曲靖（16.2%）、红河（14%）、云南省（13.1%）、玉溪（11.2%）、昆明（7.2%）。与“十二五”相比，“十三五”时期玉溪固定资产投资增速下降两位。事实上，从经济运行规律来看，生产性项目投资是稳增长和财源培植最重要的基础性支撑，而近10年来玉溪经济发展最大的短板就在于生产性项目投资不足，GDP的增幅在云南省排列居后也就成了必然。

从统计数据来看，烟草及配套产业依然在主导和支撑着玉溪经济的发展，矿冶业对玉溪经济发展也至关重要，新兴产业对玉溪经济发展的影响力在增大，但从投资增长和对GDP的贡献率来看，短时间内难以成为玉溪的主导产业。云南中烟公司（玉溪）2001年占比玉溪工业增加值85.4%，随着玉溪不断加快产业转型升级，大力发展新兴产业，寻找新的经济增长点，云南中烟公司（玉溪）占比玉溪工业增加值不断下滑，2020年已经下降到56.4%，但是烟草及配套产业依然是玉溪的核心主导产业。也正因为主导产业过分单一，在烟草行业竞争加剧、控烟政策力度不断加大的时代背景下，云南中烟公司（玉溪）2011年至2020年10年间工业增加值年均增长只有3.7%，2016年至2020年更是出现0.7%的负增长，严重制约和拉低了玉溪GDP的增长。与此同时，扣除云南中烟公司（玉溪）后，玉溪工业2011年至2020年年均增速12.3%，2016年至2020年年均增速14.6%，玉溪经济增长的努力被烟草及配套产业稀释了。除卷烟产业外，矿冶业是玉溪工业的第二支柱产业，2019年至2020年连续两年矿冶业超过玉溪工业增加值的25%以上，而且还在持续不断增长，其他工业产业增加值不足20%。事实上，玉溪工业制造业虽然门类较为齐全，但是除烟草等相关产品处于价值链中高端外，机床、钢铁、建材等产品大部分附加值不高，处于价值链中低端，有而不强、大而不优，技术密集型、知识密集型产品和服务有效供给不足，在中高端市场的竞争力不强。显然，玉溪工业内部结构是极不健康的，卷烟是限制性产业，矿冶业是周期性产业，不改变这种单一的产业构成，着力加大对其他新兴产业的投资，玉溪经济增长就必然缺少稳定性和可持续性。

从“十三五”时期玉溪固定资产内部投资结构构成统计数据来看，交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业，教育、卫生和社会工作，文化和体育等政府性投资占玉溪固定资产投资比重平均为44.69%、房地产业占比27%，而工业投资只占17%。2020年，政府性投资更是高达52.5%，民间投资仅占47.5%。工业投资只占13.4%、负增长21.5%。政府性投资仅仅只是经济发展的基础，要实现经济健康持续增长必须有产业增长做支撑。

为了改变经济发展的被动局面，玉溪加大招商引资力度并把招商引资作为干部考核的重要内容，但是玉溪固定资产投资增量缺口为什么依然很大？玉溪产业发展的增速在云南各州市排名为什么不理想？统计数据分析表明，近三年玉溪市年签约项目平均1000亿元左右，但实际落地率不足1/3，投资意愿与投资效果差距较大。调查发现，大部分县（市、区）干部对项目建设基本程序、流程不熟，对项目的土地、环评、能源、资金筹措等项目支撑要素和约束因素缺少有效研究，服务意识和保障意识不强，与上级相关部门沟通和衔接不到位，体制制度供给不畅，从而导致项目的可行性和可操作性不强，难以开工或开工不能按时入库，最终未能形成有效投资增量。项目落地难、转化率低是制约玉溪固定资产投资的主要因素之一。2020年玉溪市完成固定资产投资781.1亿元，负增长1.5%，与滇中州市昆明（3882亿元、增长8.1%）、曲靖（1592亿元、增长10.6%）、红河（2248亿元、增长6%）、楚雄（1315.8亿元、增长13.6%）相比，绝对值、增幅差距较大。其根本原因一方面在于玉溪经济发展重大项目投资的谋划和储备与国家、省级发展战略契合度不够，缺少重大项目支撑：另一方面，干部的担当作为意识不强，对上协调不积极、不主动，跑得不勤、跑得不准、跑得不及时，一定程度上导致了进入国家、省锁定的重点项目少、争取资金支持少。2021年，全国共下达专项债券资金3.75万亿元，但玉溪市仅发行专项债券资金31.9亿元，与玉溪的经济体量和在全省的经济地位极不匹配。

玉溪打造滇中崛起增长极实现路径的思考

站在全省大局的高度，认真分析玉溪在全省的地位和作用、发展的特色优势和存在的问题，省委、省政府为玉溪打造滇中崛起增长极指明了方向和发展的根本遵循，我们要拿出老一辈抓烟草产业的气魄和胆识，认真总结借鉴烟草产业的成功经验，打造烟草产业升级版、全省先进制造基地、生物医药高地和数字产业新标杆，逐步完成产业迭代升级，从单点支撑向多点支撑跨越，打造滇中崛起增长极。

产业兴，则玉溪兴；产业强，则玉溪强。这是玉溪经济发展的根本经验所在。针对玉溪产业结构单一、投资薄弱的现实问题，必须增强各级领导干部的忧患意识和发展压力意识，构建玉溪现代产业体系新格局。一方面围绕“两新一重”和国家、省级发展战略，积极争取进入国家和省级发展项目盘子，争取政策和资金支持，夯实发展的基础条件和产业发展的基础支撑，提升中心城区能级、县城品质、城镇品质、基础设施水平和人口规模；另一方面，借鉴玉溪烟草产业成功经验，围绕产业链、供应链和价值链等产业发展和竞争的核心要素，着力推进玉溪新兴产业中有比较优势的装备制造业、生物医药业、数字产业、现代农业和现代物流业高质量发展。通过完善生产要素供给、政策资金扶持、健全完善产业链、加大招商引资力度逐步完成产业迭代升级，从单点支撑向多点支撑跨越，加快构建玉溪现代产业体系。

创新绿色发展模式，打造玉溪特色现代农业。玉溪应当凸显生态特色，创新农业发展模式，完善农业产业链，实现农业向第一、第二、第三产业融合发展模式转变，提升玉溪农业的品质和竞争力。从完善、转型、提升三个维度，全力以赴重塑制造业支柱产业新优势。全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势。两烟产业是玉溪最大的优势产业，玉溪要努力建设国内一流卷烟制造基地和一流卷烟配套集群，提升产业竞争力。全产业链重塑绿色钢铁新优势。矿冶业是玉溪的一大重要支柱产业，着力建设全省第一钢铁大市，打造一批高端高品质钢材，不断延伸产业链。加快发展先进装备制造业，打造云南数控机床产业试点，建设全国知名、品种最全的专业化机床光机生产制造基地。按照“专精特新”发展方向，主动作为培育壮大新兴产业，围绕产业链、供应链、价值链的深度融合，培育壮大发展新动能，推动新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的新兴产业发展格局。做精新材料产业、做强生物医药产业、做大现代物流业。全力打造云南数字经济第一城，持之以恒用“数字”为经济赋能、为发展提质。

（作者单位：中共玉溪市委党校）