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加强巡逻防控。 融合后，打击犯罪效能凸显，集中力量攻坚大要案件的能力更加突出；情指“大脑”运转更高效，指挥更顺畅，对各警种的业务支撑能力大大增强；出警更快效率更高，街面违法犯罪大幅下降，服务群众更便捷；派出所警力得到保障，社区民警专心下沉社区，基础工作更加夯实……2021年4月以来，玉溪市华宁县公安局民警说得最多的就是“融合”二字，以及“融合”后给全局上下带来的新变化和新气象。 □ 通讯员 黄华/文 葛晓东/图 紧盯公安部对公安改革的总体要求和云南省公安厅在玉溪设立大部制试点的契机，玉溪市华宁县公安局聚焦体制机制创新，按照“体制不变、机制先行”的思路，紧紧围绕“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的要求，于2021年4月开始着手进行大部门大警种制改革。建立一警多能的警务机制，推动警力向基层一线倾斜，“打、防、管、控、服”一体化建设成效明显，初步实现“机关精、警种优、基层强、基础牢”的目标，为全县公安工作高质量发展奠定了基础，也为全市公安机关整合警务资源、提升警务效能走出一条可推广借鉴的改革强警之路。 构建大部门体系 华宁县公安局采用“1+3+N”大部门机构改革模式，即在保留机构、职数不减、职级不降的基础上，将全局科、所、队、室中职能相近、业务范围趋同、具有内在关联性的部门进行整合。“1”即打造集情报研判、指挥调度、勤务运行、督导考评、舆情导控等职能于一体的情报指挥中心；“3”即整合党建、服务、监督三项职能，设置政治工作部、综合保障部、监督管理部3个大部门；“N”即紧盯防控和打击两个重点，设置政治安全保卫部、治安防控及行政管理部、刑事犯罪侦查打击部、监所管理部4个大部门，交警大队、巡特警大队、7个派出所机构保持不变。 改革后，县公安局内设部门由原来的25个精简到16个，数量压缩了36%，有效解决了以往部门之间分工过细、职能交叉、警力分散等问题。改革后各大部门实行统筹管理、资源共享、合署办公。在局党委统一领导下，班子成员担任大警种部门主任，变分管为直管，直接参与业务工作，既当指挥员又当战斗员，增强了横向统筹协调能力，提高了内部运行效率。 通过整合法制、督察职能成立监督管理部，让监督更有力度。依托案件管理中心，对全局执法办案活动进行全流程监督检查，有效督促规范接处警、如实受案立案和高效办结案件，真正做到“统一审核、统一出口”。 2021年以来，华宁县公安局执法质量明显提升，无绝对不诉案件、无法院改判无罪案件、无行政复议被撤销案件、无行政诉讼败诉案件、无因执法过错引发国家赔偿案件。 构建大侦查格局 华宁县公安局整合刑侦、禁毒、经侦、环食药侦等侦查打击力量，组建刑事犯罪侦查打击部，构建覆盖全警的“大侦查”格局。改革后，刑警占全县警力的12.98%，有效推动了侦查破案核心战斗力不断提升。 华宁县公安局党委委员、副局长兼侦查打击部主任黄佳宏细数了侦查打击部成立后的几大优势：一是指挥顺畅。侦查打击部承担了除国保、交警以外的所有刑事案件，改革后减少了许多中间环节，指挥更加高效顺畅，打击效能也大幅提升。二是效率更高。改革释放更多警力，随时有机动备勤力量待命，大大提高了办案效率。三是拳头更硬，遇到大要案件时，集中攻坚能力突出。如2021年4月，华宁县公安局发起集群战，举全局之力侦破一起帮助洗钱犯罪案件，抓获犯罪嫌疑人200余人。四是节约资源。情报信息和手段共享，统筹人员、车辆和设备，保障充足。五是业务能力更强。办案民警要接触不同警种、不同类型的案子，业务能力从“专科医生”向“全科医生”发展，对民警的业务素质提升和个人发展来说都是好事。 实行大部制以来，华宁县公安局共立刑事案件1095起、发起集群战役3次，破案537起、抓获581人，破案率同比上升6.89%、抓获数同比上升27.69%，有效遏制了各类违法犯罪高发现象，全县刑事案件发案数同比下降3.44%。还主办了中央扫黑除恶专项斗争巡视组督办的元江县“11·24”涉黑案、公安部挂牌督办的一起污染环境案等一批大要案件。 构建大治安体系 华宁县公安局将原治安、出入境、禁毒、反恐、经侦、环食药侦等部门的行政管理服务职能进一步整合，组建治安防控及行政管理部，履行防范宣传、行政管理、行政处罚、对外议事协调等职能。把原来治安、反恐、禁毒等17个部门对外衔接工作统一由治安防控及行政管理部承接，对外衔接和行政管理都更加顺畅。治安防控及行政管理部还将行业场所安全检查、易制毒单位检查、反恐怖督导检查、环食药安全检查等职能进行整合，使得行业场所管理更加规范。在华宁经营山友民爆公司的副经理王明喜表示：“以前公安部门来单位检查工作，一项内容要跑一趟。现在来一次就把安全生产、禁毒宣传、安装反诈App工作一起做了，为我们节省了不少时间。” 治安防控及行政管理部将民用爆炸物品、特种行业、废旧金属收购等审批和娱乐场所备案、购买易制毒化学品备案等整合在一个服务窗口，实行窗口前移，集中受理出入境、户政、禁毒、治安等公安业务，大大缩短了企业群众办事时间和经济成本，服务群众更加高效。通红甸乡鸳鸯温泉负责人刘金国表示：“以前到公安机关办理业务要跑好多部门，需要好几天时间。现在只用到一个部门，一天就能把事情办完，这对我们交通不便的乡镇群众来说真是太好了。” 构建大巡防体系 巡特警大队机构未变，按照“屯警街面、动中备勤、有警处警、无警巡逻”的思路，依托“情指勤督舆”一体化运行机制，华宁县公安局全面整合交警、巡特警、派出所、骑警等街面警力，全天候动态巡逻和定点值守，提高社会面防控能力。 今年5月15日23时许，华宁县城某KTV有十多人打架斗殴。接指令后，正在附近巡逻备勤的巡特警大队民警和辅警快速驾驶PTU武装单元处突车辆前往处置，仅一分钟就到达现场，并迅速控制当事人，疏散围观群众，同时先期开展走访调查。宁州派出所增援民警到达后，违法人员被全部带到派出所依法处理。整个案件全程指令精准畅通，处警快速有力，有效控制整个案件现场，未造成更大的人员伤亡及财产损失，避免了一起重大恶性案件的发生。 今年1至5月，华宁县城区街面刑事警情同比下降44.3%，治安警情同比下降27.78%，连续三年街面“两抢”警情零发生。 部门精简融合，推动警力下沉。大部制改革让华宁县公安局派出所警力占比首次达到40.7%，其中社区民警占派出所警力的47%。派出所除承担办理少部分简易案件外，大部分警力投入到基层基础工作中。 华宁县公安局以开展“百名民警进万家”为契机，组织民警深入群众中开展基础信息采集、“国家反诈中心”App安装，安装率目前已超过60%。同时，以基层党建为引领，把社区警务融入“多网合一”网格化服务管理工作，全县共划分695个网格，设651名网格长、1434名网格员，依托“玉溪共治通”平台，完善矛盾纠纷排查预警工作机制。今年以来，矛盾纠纷排查化解率达89.8%。
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