云南鼎成农业科技有限公司在新平县漠沙镇打造的万亩连片柑橘基地。

为全面加快玉溪现代农业产业基地建设，提升产业规模化、组织化、设施化、品牌化水平，着力推动传统农业向现代农业破局发展，促进农民持续增收，结合《玉溪市农业现代化三年行动实施方案（2022―2024 年）》，今年9月3日，玉溪市出台了《玉溪市加快现代农业产业基地建设的实施方案》，从工作目标、认定标准、认定程序、政策支持、工作要求等方面，为我市现代农业产业基地建设指明了方向，并作了具体安排部署。方案的出台，为我市全面加快玉溪现代农业产业基地建设、推动传统农业向现代农业破局发展奠定了坚实基础。

思路清晰目标明确 

玉溪市应怎样全面加快现代农业产业基地建设？玉溪市农业农村局副局长郭春平说：“在市委、市政府的高度重视下，我市出台的《玉溪市加快现代农业产业基地建设的实施方案》，为全市现代农业产业基地建设指明了方向，并作了具体安排部署。方案的出台，是我市全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央和省委、市委农村工作会议精神，以工业化理念谋划农业的成果。其核心是以绿色、高端、精品为方向，按照产业基地化、基地园区化、园区标准化、加工聚集化的发展思路，坚持产业、基地、项目、主体支撑，以示范引领一批、改造提升一批、引育新建一批为基本路径，推动农业产业基地由中低端向高端转变。重点是实现农业产业区域化布局、集群化发展、专业化生产、品牌化经营。目标是实现高原特色现代农业产业提档升级，农业现代化的经营方式不断转变和提升，最终打造全省乃至全国重要的优质农产品生产基地。”

其工作目标是：按照“一年有起色、两年见成效、三年成体系”的总体安排，分层分类建设一批省级、市级、县级现代农业产业基地，推动形成省级产业基地为引领、市级产业基地为支撑、县级产业基地为基础的发展格局，确保圆满完成省级下达的2023年省级基地建设目标任务。同时，还要圆满完成我市下达的认定市级基地200个、县级基地1000个的目标任务。力争到2025年，全市建成5000个覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业产业基地。

明确的认定标准和认定程序 

近年来，华宁惠丰农业开发有限责任公司围绕3000亩柑橘基地补链强链，与农户建立利益联结机制，有稳定用工135人，带动276户柑橘种植户增收。

华宁惠丰农业开发有限责任公司是近年来华宁县快速发展的水果类龙头企业，该公司有柑橘基地3000亩以上，有稳定用工135人，与农户建立利益联结机制，带动276户农户增收，其产品远销俄罗斯、朝鲜等国家，出口率达60%，公司有4个产品获得绿色食品认证，2020年该企业获得“先进扶贫车间”荣誉称号。华宁惠丰农业开发有限责任公司总经理张呈学告诉记者：“目前，公司正按《玉溪市加快现代农业产业基地建设的实施方案》，准备现代农业产业基地申报的相关材料，有条不紊推进现代农业产业基地认定工作。”

为切实做好今年玉溪市现代农业产业基地认定工作，玉溪市农业技术推广站站长杨云光告诉记者：“玉溪市现代农业产业基地认定细则，是由市农业农村局牵头研究制定，现代农业产业基地建设有明确的认定标准和认定程序，今年在各级政府领导下，相关部门将严格按照认定标准和认定程序，做好现代农业产业基地认定工作。”

据介绍，玉溪市现代农业产业基地分为省级、市级、县级基地。

县级基地标准：在经营主体、适度规模、生产规范等要素方面有支撑、立得住，稳产保供水平、科技装备水平、质量效益水平、绿色发展水平明显提升。

市级基地标准：在县级基地标准基础上，在专业服务、目标市场、品质保障、品牌引领等方面有成效、有影响、有带动。        

推荐申报省级基地标准：省级基地从市级基地中择优推荐申报，在现代设施、紧密联农带农机制等方面有突破、有经验，做到设施化、现代化、高端化发展且产值高、效益高、品牌优。 

玉溪市现代农业产业基地有着明确的认定程序。首先是统一标准，围绕经营主体、适度规模、生产规范、目标市场、品质保障、品牌引领、现代设施、专业服务、较高产出、联农机制的“十有标准”进行量化打分，总分100分，分值达60分以上（“以上”含本数，下同）的认定为县级基地，80分以上的认定为市级基地，省级基地从市级基地中择优推荐申报。 

其次是分级认定，市级按年度下达各县（市、区）创建任务计划。县级基地由各县（市、区）按照认定标准，从基地创建库中择优组织认定，纳入县级基地库，报市级备案。市级基地由各县（市、区）从县级基地库中择优申报，市级组织认定，纳入市级基地库。省级基地由市农业农村局根据省级基地标准，从市级基地库中择优推荐申报。

然后是建立规范管理的长效机制，即分别建立县级现代农业产业基地创建库（以下简称“基地创建库”）和县级、市级现代农业产业基地库（以下简称“县级基地库”“市级基地库”），实行动态管理，基地创建库和县级基地库由各县（市、区）建立与管理，市级基地库由市级建立和管理。各县（市、区）对现有基地和新增基地根据认定标准进行梳理分类，全部纳入基地创建库管理。

同时，各县（市、区）要组织建立基地提档升级项目库，各县（市、区）要组织基地创建库和县级基地库经营主体对标省级、市级基地创建标准，梳理提升改造、提档升级项目，制定项目创建计划，择优上报，由市级有关部门会审研究后，根据项目情况给予重点扶持。

最后是组织验收，2023年县级基地由各县（市、区）于今年10月底前组织认定，市级基地于今年12月底前组织认定，省级基地根据省级有关要求择优组织申报。对拟提档升级为省级、市级基地的于当年9月底前进行项目申报，于次年11月底前验收推荐或组织认定。

政策支持是基地建设的引擎

目前，云南绿聚隆生物科技有限责任公司二期智能温室部分区域已开始催花和培育种苗。

郭春平告诉记者：“政策支持是基地建设的引擎，按照‘先建后补、以奖代补’原则，从2023年到2025年，每年市级财政安排2000万元资金，专项用于现代农业产业基地建设的以奖代补。以奖代补资金使用管理办法由市财政局、市农业农村局研究制定。”

据了解，对认定为省级产业基地和改造提升、提档升级后认定为市级产业基地的，进行以奖代补，主要用于基础设施改善、生产技术推广、产品质量控制等方面。

对实现农贸分离的产业基地给予扶持税收优惠政策和相应奖励，对当年新成立并成功纳限的农贸企业，按《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市促进内贸市场主体培育工作措施的通知》（玉政办发〔2023〕11号）给予奖励。

优先支持现代农业产业基地开展“三品一标”产品质量认证，对新申报并获得绿色食品、有机农产品和国家地理标志的，按《玉溪市农业农村局、玉溪市财政局关于印发玉溪市三品一标认证实施方案的通知》（玉农发〔2021〕14号）分别给予奖励。 

国家和省相关优惠政策，省级财政支农资金产业项目、乡村振兴产业项目、高标准农田建设项目、冷链物流建设项目、产业集群项目、数字农业示范建设项目等优先安排在各县（市、区）申报的提档升级基地实施。

鼓励各类金融机构因地制宜给予设施农业建设信贷支持，引导农业信贷担保业务向基地建设倾斜，鼓励市属国有企业以市场化方式探索设立现代设施农业投资基金，有效加大对现代农业产业基地建设的信贷支持力度。

依托玉溪农业职业技术学院及市农科院等平台，组建设施农业建设专家指导组，开展技术培训，推广一批设施农业集成配套技术。结合高素质农民培育计划、农村创业创新带头人培育行动等，加强产业基地经营管理人才培养，为现代农业产业基地提供人才服务支撑。

经认定的市级产业基地，按照统一标准样式设立产业基地标识牌，基地经营主体在其被认定的基地产品销售和广告宣传中可以使用“玉溪市现代农业市级产业基地”标识进行推广、宣传和销售，并进行动态管理，如出现否定性指标，撤销标识，在农业产业化市级龙头企业、农民专业合作社市级示范社以及各类申报认定中给予优先考虑。     

基地规模分档标准和基地认定评分项目

云南雅润农业发展有限公司围绕1230亩蔬菜种植基地，不断补链强链，提升基地档次，在短短10年时间里，将一个名不见经传的民营小微企业做成一个年产值达7000万元的规上企业。

郭春平表示：“我市要通过强化组织领导、建立会审机制、加强调度考核、加大宣传力度等措施，抓实做好现代农业产业基地建设工作，特别是要弄清基地规模分档标准和基地认定评分项目。”

在强化组织领导方面，需各县（市、区）人民政府切实加强领导，完善工作机制，有效推进现代农业产业基地建设工作。市农业农村局要发挥好牵头作用，统筹林草、供销、烟草、自然资源规划、商务、市场监管、财政等部门，抓好基地建设的组织协调、督促指导等工作。市级和各县（市、区）国有企业要充分发挥自身优势，积极探索现代农业产业基地基础设施建设与运营管理分离新模式，积极引进有实力、有技术、有市场的优质头部企业，推动现代设施农业快速发展。

在建立会审机制方面，由市农业农村局牵头会同市级有关部门，建立健全现代农业产业基地建设会审机制。组织认定市级农业产业基地，择优申报推荐省级农业产业基地，整合政策、资金、项目、用地支持，协调解决推进基地建设中的重大问题。

在加强调度考核方面，将基地建设纳入市对县（市、区）乡村振兴实绩考核内容，考核结果作为涉农项目安排和市级涉农财政资金分配的重要依据，对基地建设增速较快的县（市、区），进一步加大项目和资金支持力度，形成良性激励机制。加强工作调度，定期分析工作进展情况，对工作推进成效明显的给予通报表扬，对工作不力的进行约谈。

在加大宣传力度方面，要充分利用各种媒体和渠道，广泛宣传现代农业产业基地建设相关政策，及时总结典型经验做法，营造全社会共同关注、积极参与的良好氛围。通过现场观摩、经验交流、专题培训等方式，促进互鉴互学、比学赶超，加快推进现代农业产业基地建设。

“特别值得提醒的是，各经营主体在申报县级、市级和省级基地时，现代农业产业基地规模分档标准是按产业类别达到相应规模标准来进行打分的。”杨云光说，产业类别有粮油作物、烤烟、茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、竹子、食用菌、生猪、家禽、牛、羊、渔业共15类，每类按规模分为A档、B档、C档进行打分。比如，蔬菜类在进行现代农业产业基地规模分档标准打分时，又按两种类型打分：一种是露地种植，基地规模等于500亩或大于500亩的按A档打20分，基地规模等于200亩或大于200亩而小于500亩的按B档打17分，基地规模等于100亩或大于100亩而小于200亩的按C档打15分。另外一种是大棚种植，基地规模等于200亩或大于200亩的按A档打20分，基地规模等于100亩或大于100亩而小于200亩的按B档打17分，基地规模等于50亩或大于50亩而小于100亩的按C档打15分。其他类别的基地规模分档标准都有明确规定。

基地认定评分指标是按经营主体、适度规模、生产规范、目标市场、品质保障、品牌引领、现代设施、专业服务、较高产出、联农机制的“十有标准”来进行评分的。比如有适度规模这一项在100分中占比20%，有现代设施这一项在100分中占比22%，有经营主体、生产规范、目标市场、品质保障、联农机制这五项在100分中分别占比8%，有品牌引领、专业服务、较高产出这三项在100分中分别占比6%。（玉溪日报全媒体记者 陈佳）

【短 评】

切实抓好现代农业产业基地建设

□ 闻墨

为全面加快玉溪现代农业产业基地建设，今年9月3日，我市出台了《玉溪市加快现代农业产业基地建设的实施方案》，为全市现代农业产业基地建设指明了方向，并作了具体安排部署。方案的出台，为我市全面加快玉溪现代农业产业基地建设、推动传统农业向现代农业破局发展奠定了坚实基础。  

现代农业产业基地建设是推动传统农业向现代农业破局发展的抓手，各级各部门要打破思想的藩篱、政策的壁垒、土地要素保障的制约，强化组织领导、政策支持、调度考核和宣传引导，切实抓好现代农业产业基地建设。

在基地建设中，要以工业化理念谋划农业，按照产业基地化、基地园区化、园区标准化、加工聚集化的发展思路，以示范引领一批、改造提升一批、引育新建一批为基本路径，推动农业产业基地由中低端向高端转变，实现农业产业区域化布局、集群化发展、专业化生产、品牌化经营，实现产业能级提升，打造全省乃至全国重要的优质农产品生产基地。 

在基地建设中，关键要理清建设重点，认真落实现代农业产业基地的认定标准和认定程序，着力培育基地经营主体，坚持内培与外引相结合，大力发展农业企业、专业合作社、家庭农场、种养大户。同时，要积极推动基地规模集聚，搭建土地流转服务平台，规范土地流转管理服务，推动土地经营权向龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转集中，加快基地规模化发展。

在基地建设中，核心要推行基地规范生产和绿色发展，打造基地产品品牌，强化基地服务保障，提升基地设施水平，鼓励基地经营主体面向发达地区、一线城市、国内高端市场，与重点农产品批发市场、流通企业、大型商超、餐饮企业、集团消费客户等建立多种形式的稳定销售渠道，建设一批直供基地。鼓励有条件的基地经营主体拓展境外市场，建设一批特色鲜明、规模集中、经济效益好、辐射带动能力强、与国际标准接轨的出口生产基地，从而全面推动玉溪现代农业产业基地建设又好又快发展。