良好的营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现，近年来，玉溪深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，对标全国全省最高最好最优，组织实施营商环境全面提质年行动和优化营商环境“暖心行动”。

在全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打响“玉溪效率”“玉溪诚信”“玉溪服务”营商环境新品牌中，各级各部门发扬“敢闯敢试、敢为人先”的精神，守正创新探索创造出一系列典型案例，由点及面有力推动了全市营商环境建设。

记者根据玉溪市营商环境办公室提供的资料，整理出一批县（市、区）和市直部门在打造一流营商环境中的典型案例，为全市优化营商环境提供经验借鉴。

我市公积金推出“亮码可办”模式，异地开证明不再往返跑。并在全省首家实现“刷脸办电”“零证报装”及“不动产+电水气”联动无感过户。 玉溪日报全媒体记者 曾永洪 摄

全链优化推动市场准入退出双向便利

玉溪市打通经营主体“准入、准营、退出”难点堵点，激发市场活力，每千人拥有经营主体数达到152户、排全省第三位。

建立违背市场准入负面清单案例归集和破除常态化机制，先后有2个案例入选国家发展改革委违背市场准入负面清单典型案例，被通报表扬。深化“一照多址”改革，颁发了16张住所和经营场所分开的“一照多址”备案营业执照，便利企业扩大经营规模。

申报立项全省首个企业开办服务地方标准，将企业开办服务经验规范化、标准化。推出“审核合一、一人通办”服务新模式，将0.5个工作日登记时限压缩至0.5个工作日办结。“一窗通”平台外网申请占比从2022年63.79%提升至79.63%，个体工商户智能化开办实现20179张个体工商户营业执照“秒审批、秒领取”。

推行企业注销便利化改革，将简易注销公告时限由45天压缩至20天。制定个性化服务“注销套餐”，把数据同步推送至市场监管、税务、社保等部门并联办理，2023年为1640户企业办理简易注销。持续推行经营主体歇业备案制度，186户经营主体通过暂时“休眠”方式压缩成本、降低负担。

在5G加持下，云南玉溪中汇电力设备有限责任公司搭建“电可维”智慧电务服务平台，在数字蝶变中实现转型升级。

“无感”申办不动产登记 “有感”政务服务提质

我市发挥全省首个不动产交易登记信息共享平台先发优势，创新实现线上线下“一体办”、多项业务“集成办”、多跨场景“协同办”。

全省首家实现“不动产+民生服务”一次办。推行“不动产登记+非税”，实施交易、缴税、登记线上线下“一窗受理、并行办理”，全省首家实现不动产登记费全流程电子化收缴和获取电子票据。

推行“不动产登记+金融”，在全市9个县（市、区）范围内推出不动产登记“带押过户”服务，首笔业务在江川区成功办结。推行“不动产登记+水电气”，联通5个部门业务系统，实现不动产登记、缴税和水、电、气过户等服务“一次办”，2023年已成功办理229件。

在全省首家实现“交地即交证”“交房即交证”全覆盖。从2022年7月1日起，对全市9个县（市、区）新供地项目和新建商品房项目全面实施“交房即交证”“交地即交证”项目全覆盖，获证时间提前30个工作日以上，已有20个新建商品房项目“交房即交证”、颁证8217本，有57个新供地项目实现“交地即交证”，为购房人在子女入学、落户、二手房交易等方面提供便利。

 玉溪市抢抓中老铁路开通与区域全面经济伙伴关系协定生效机遇，大力推进跨境电商发展，助力更多“玉企”“玉货”扬帆出海。玉溪日报全媒体记者 曾永洪 摄

“标准地”出让改革让土地与项目“门当户对”

2023年9月25日，首宗779亩工业项目“标准地”在新平县出让给云南玉溪仙福钢铁（集团）有限公司年产100万吨焦化项目，这是玉溪市推进“标准地”出让改革取得的零的突破。

设定出让前置条件。建立5项控制性指标体系，纳入固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值等指标，让土地带着能耗、排放、亩产等指标“明码标价”，项目招引阶段就把准入门槛说清楚。

打包项目审批流程。推行“全程代办+模拟审批+容缺受理+承诺补办”机制，将区域环评、安评、水保、地灾4项评估事项改由政府统一为企业服务。

严格亩均达标监管。项目正常运营后，通过达标复核倒逼企业履诺践诺，解决“重前端引入，轻后端管理”的问题，让拿地“找政府谈条件”变为拿地“看市场凭实力”。

用心办电 舒心用电

我市把用电便利度和可靠性作为营商环境核心要素来打造，在企业和市民舒心用电上下功夫，供电可靠性排南网西部第一位。

建成南网西部首家市级全域自愈配网。建成全省最强配网网架，首家整体实现联络率、可转供电率、配电自动化有效覆盖率、自愈覆盖率4个配网关键指标全部达到100%，非故障段复电时间由“小时级”缩短为“分钟级”，实现客户停电“零感知”，2023年上半年，客户平均停电时间为1.3小时/户，同比降低53.07%，全国平均水平为9.1小时/户。

在全省率先全面推进政电融合。全省首家由供电部门联合5个政府部门出台优化提升获得电力服务9条措施，打造重点项目“专属办”、用电申请“智慧办”等服务场景。促进数据融合，建成全省首个能源大数据中心，开展烟草产业链用能监测等数据分析。促进网格融合，在全省率先依托村（社区）党群服务中心设立38个“电力驿站”，将办电服务延伸到企业和群众家门口。促进服务融合，全省首家实现“电水气广网”全用户全业务线上联办，试点推动3个农业区域“云享电”智慧灌溉项目。

5G网络赋能赋智产业转型升级

玉溪市以创建“千兆城市”为抓手，稳步提升5G网络供给能力和服务水平，以高阶网络基础设施接入为产业转型注入“数智动力”。

赋能数字农业。对650亩花卉基地进行数字化转型升级改造，实现精准化管控花卉种植大棚，产品质量提高25%，工作效率提高30%，节肥节水30%。通海锦海农业科技发展有限公司入选20个省级数字农业示范基地名单，云南云蓝蓝莓科技开发有限公司入选20个省级数字农业创新应用基地名单。

赋智工业互联网。建成全省首个工业互联网标识解析二级节点，接入企业数量达到143家，在西南地区19个节点中排第二位。拓展玉溪大红山矿业有限公司5G+智能矿山、云南新昊环保危险废物大数据中心、云南省玉溪市太标太阳能设备有限公司5G专网+数控机床铸件智能化加工等多个应用场景。

“四链”融合打造高质量就业新生态

玉溪市聚焦10条制造业全产业链，打造多层次、立体化的公共就业服务体系，确保就业用工动态平衡、总体稳定。

在全省率先发布全域柔性引才支持政策，建设9个全域柔性人才引进基地，在全省率先将高层次人才自主评价认定、特殊产业人才“一事一议”及企业职称自主评价“三权”下放给11户“链主”企业，全市人才资源总量占人口比例居全省第三位，连续三年入选中国城市人才吸引力排名百强名单。

在全省率先推出职技联合培养模式，全省首家在公办职业学校设立技工学校，开办全日制公办玉溪职业技术学院，建成10665平方米的公共实训基地，以技能培训资金直补方式鼓励企业设立58个职工技能培训中心，入选全国新业态新模式从业人员技能培训工作重点联系城市名单。

全省首批省级人力资源服务产业园落户玉溪，在全省率先出台鼓励引导高校毕业生到民营企业就业10条措施，建成100个基层就业服务工作示范点，完整建立3年离校未就业高校毕业生实名信息资源库，培育“峨山技工”等20个区域特色劳务品牌，直接吸纳从业人员16.16万人，带动从业人员39.28万人，被人社部列为全国公共就业创业服务示范城市。

精准“贷”动中小企业纾困发展

玉溪市推动金融服务从增强可获性向精准对接需求演进，让获取金融服务更有广度、精度和温度。

精准辅导，107.63亿元制造业贷款的投资，让玉溪争做服务发展主力军。在全省首推产业链“金融链长制”，“一链一行一策”为链上企业做好专属金融服务。全省首创“金融服务专家库”，27名金融顾问为260户企业解决融资需求95.91亿元。常态化推进政银项目对接，满足18个省级重大项目融资需求30.15亿元。

精准培育，238.97亿元普惠贷款全力解决小微企业融资难。创新推行“1+N”服务模式，提升全省首批“首贷服务中心”运行质效，1476户“首贷户”获得融资9.58亿元、增长15.03%。创新推动“普惠金融服务港湾”与“首贷”服务融合，拓展完善首贷服务中心功能。玉溪市率先建立5∶3∶2政银担风险分担机制，有2个县实现担保费“零费率”。

精准滴灌，881.6亿元涉农贷款助推乡村振兴。在全省率先打造“乡村振兴+金融服务”新模式，向45个乡（镇、街道）派驻乡村振兴金融助理，为3.72万户农户提供融资指导。支持引导金融机构创新推出“兴桔贷”“鲜花贷”等10余个特色金融信贷产品，涉农贷款增幅较各项贷款高5.02个百分点。

跨境电商踏上外贸新赛道

玉溪市抢抓中老铁路开通与区域全面经济伙伴关系协定全面生效机遇，大力推进跨境电商发展，助力更多“玉企”“玉货”扬帆出海。

“平台+属地”联动，实现全省非口岸州（市）首单跨境电商业务顺利通关。玉溪海关出台促进外贸保稳提质15条措施，建立重点商品绿色通道，提供7×24小时预约通关和优先查验服务，2023年，玉溪海关签发原产地证书超3.2万份，监管柑橘、卷心菜等特色农产品，出口额达13.13亿元，占云南省农产品出口的11.2%。聚焦“专精特新”企业开展“一对一”AEO高级认证企业培育，玉溪沃森生物技术有限公司已提交认证申请。

“枢纽+基地”联动，入选国家现代流通战略支点城市名单。积极申报建设生产服务型国家物流枢纽，探索发展跨境冷链物流，建成冷库120万立方米，占全省总库容的四分之一。申报列为供应链创新与应用省级试点企业4个。全市有1个国家级外贸转型升级基地，有4个省级外贸转型升级基地、占全省总数的25%，新增1个跨境电商综合服务平台。6月2日，通海皇鲜生进出口有限公司24吨白菜以跨境电商“9710”模式，实现玉溪市跨境电商业务零的突破。

“问办协同”开启小微企业办税新体验

玉溪市针对小规模纳税人占比高达91.86%的特点，推出“厅线联动、问办协同”服务，提升小微企业和个体工商户办税体验。

上线10个征纳互动服务运营中心。推出“一呼即应”服务，为纳税人、缴费人提供线上“陪伴式”精准辅导，实现智能互动3.63万户次、人工互动1351户次。开通可视答疑直播活动，观看人数1.04万人次，互动留言9371条，指引12.79万户小微企业和个体工商户享受税费政策“红利”10.67亿元。

在全省率先实现“标准化、示范化、达标化”办税服务厅、24小时自助办税服务厅9个县（市、区）全覆盖，在通海县试用智能办税柜台，打造“零窗口、无等候、全功能”的智税帮办厅。全省首批试点推进市、县两级税费集约处理中心建设，健全线上线下一体化的税费服务体系。在经营主体相对集中的中心城区南、北片区筹建2个智慧办税服务厅，打造“10分钟便利办税服务圈”。

针对乡镇纳税人办理涉税业务无硬件配置的困境，在峨山县8个乡（镇、街道）党群服务中心试点建立“便民办税缴费咨询服务点”，指导乡镇个体工商户和部分小规模纳税人自主处理电子税务局涉税事宜和开具数电发票。

政府采购 “小支点”撬动公平竞争“大格局”

玉溪市创新提升政府采购便利，降低采购成本，切实保障中小企业公平参与市场竞争。

全省首家搭建线上限额标准以下市场。建立“货物+服务+工程”全品类政府采购限额标准以下电子化市场，入驻供应商3233家，中小微企业占98.64%，通过直接采购、询比采购、谈判采购三种方式，累计采购金额2.45亿元，节约资金2946万元。

全省首家推出“政采贷”线上融资业务。发挥全省首个政府采购系统与人民银行中征平台对接的优势，创新政府采购合同融资支持机制，有效解决政府采购中标（成交）供应商普遍缺乏不动产抵押的融资“痛点”，为中小企业融资65笔，政府采购合同融资规模达到5627万元。

全省首家入选政府采购支持绿色建材促进品质提升国家试点城市。负责编制《云南省绿色建筑工程质量验收标准》，引导11户企业获27个“绿色建材产品认证证书”，获证数量从全省第7位上升到第2位，打造4个星级绿色建筑示范项目，全市绿色建筑占当年新建建筑比例达90%以上。

为知识“赋权” 让创新“无忧”

玉溪市作为全省首个国家知识产权强国建设试点城市，构建知识产权创造、运用、保护、管理和服务“全链条”。

在全省率先出台《玉溪市高价值专利培育工作方案》，形成高价值专利培育“玉溪模式”。截至2023年上半年，高价值发明专利授权量达502件，居全省第二位，占有效发明专利总量达40%，位居滇中5州（市）之首。每万人高价值发明专利拥有量达2.24件，超全省平均水平（1.59件），仅次于昆明市。有国家知识产权示范企业4户、国家知识产权优势企业13户。

红塔区是入选全省2023年国家知识产权强国建设试点县推荐名单的两个县（市、区）之一。玉溪市知识产权援助中心入选国家知识产权信息公共服务网点，全省仅有4家。2023年上半年完成知识产权质押融资近0.7亿元，仅次于昆明市。玉溪市知识产权局成为全省唯一被授予“北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护突出贡献集体”的单位。

率先建立海外纠纷应对指导机制，聚焦双向开放的中老铁路，编制发布《玉溪市企业海外知识产权纠纷应对服务指南（试行）》，及时发布11个海外重点国家商标侵权风险提示或预警信息，并组织维权援助工作站业务骨干参加培训，为企业“出海”提供专利预警服务。

“不跑少跑、一次办好”推动政务服务效能再升级

玉溪市以企业需求为导向，推进政务服务线上线下融合、门里门外协同，加快“不跑少跑、一次办好”改革。

在全省率先探索“政务服务大厅进商圈”新模式，红塔区和易门县分别将政务服务大厅整体搬到临岸三千城购物公园、财盛商业广场，推行“周三夜市”或“周六早市”延时服务。全面打造“15分钟政务服务圈”，在中心城区银行、邮政网点布设自助服务终端，提供社保参保登记、个体工商户营业执照打印等38项高频事项服务。

从为企业和群众视角的“一件事”整合出发，全方位优化“集成办”服务。在全省率先实现不动产交易、登记、缴税和水、电、气过户六件事一次办。全省首家开通“电水气广网”事项联办综合窗口，并在全省率先设立38个“电力驿站”，将公共基础设施接入服务搬到企业和群众家门口。

在全省率先制定市、县、乡三级政务服务场所工作人员行为规范。推行证明事项告知承诺事项92项，实施“容缺受理”政务服务事项37项，容缺受理材料共91项。公积金推出“亮码可办”模式，异地开证明不再往返跑。全省首家实现“刷脸办电”“零证报装”及“不动产+电水气”联动无感过户。（玉溪日报全媒体记者 唐雯霖 文/图）