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2月8日，市委、市政府召开全市抓经济促发展大会，动员全市上下锚定高质量发展目标，凝聚共识拼经济，千方百计稳增长，持续深化“玉溪之变”，聚焦镇域经济和园区经济，对全市75个乡镇（街道）和8个开发区抓经济促发展工作情况开展考核评价，并以此为导向，激发全市上下抓经济促发展的活力动力。

新春伊始，经反复酝酿、深入调研并多方征询意见，数易其稿的《玉溪市乡镇（街道）抓经济促发展考核评价方案（试行）》《玉溪市开发区重点指标考核评价方案（试行）》以及《玉溪市乡镇（街道）和开发区抓经济促发展考核结果运用实施细则（试行）》正式印发。

市委、市政府作出的重大决策部署，顺应党心、民心，在全市上下产生了强烈共鸣，大抓经济、大抓发展的氛围日益浓厚。

2024年，玉溪将锚定目标不放松，全市上下齐抓经济促发展，推动玉溪经济社会高质量发展。 玉溪日报全媒体记者 曾永洪 摄

如何激发乡镇（街道）和开发区抓经济促发展的积极性与主动性，推动“玉溪之变”持续走深走实？新春伊始，经反复酝酿、深入调研并多方征询意见，数易其稿的《玉溪市乡镇（街道）抓经济促发展考核评价方案（试行）》《玉溪市开发区重点指标考核评价方案（试行）》以及《玉溪市乡镇（街道）和开发区抓经济促发展考核结果运用实施细则（试行）》正式印发。

这是我市抓经济促发展的突破之举，也是强信心明导向的务实之举。2月8日，市委、市政府召开全市抓经济促发展大会，动员全市上下锚定高质量发展目标，凝聚共识拼经济，千方百计稳增长，持续深化“玉溪之变”，聚焦镇域经济和园区经济，对全市75个乡镇（街道）和8个开发区抓经济促发展工作情况开展考核评价，并以此为导向，激发全市上下抓经济促发展的活力动力。

为什么要抓经济并以此为导向开展考核评价，如何扛牢责任抓经济促发展？如何让抓经济促发展取得实效？本报记者进行了深入采访，强烈感受到，市委、市政府作出的重大决策部署，顺应党心、民心，在全市上下产生了强烈共鸣，大抓经济、大抓发展的氛围日益浓厚。

重视抓经济是玉溪的立身之本  

发展是解决问题的基础和关键

玉溪的改革发展历程，是一部敢为人先、勇于创新的实践历程。

从历史上看，玉溪在全国叫响名号，就因为在抓经济中培育了中国民族工业的一面旗帜——红塔集团。玉溪在云南的地位，首先也来自经济的发展。

1953年到1993年的40年间，玉溪财政公共预算收入累计134.2亿元，支出累计73亿元，相当于每年收入花一半、剩一半，还支援澜沧、耿马震后重建和文山、红河等地的战区恢复建设。在2004年之前，玉溪经济位于全省前列，为全省发展作出了重要贡献。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。纵观玉溪改革发展历程，重视抓经济是玉溪的立身之本。1952年，玉溪地区生产总值只有0.66亿元，1978年之后，玉溪凭借烟草工业取得的辉煌成绩，经济经历了一轮爆发式增长，1991年至1998年，经济总量从47亿元增长到327亿元，年均增速高达32%，2007年突破500亿元，2012年迈上千亿元台阶，2018年接近1500亿元，2020年9个县（市、区）地区生产总值全部突破百亿元大关，2021年经济总量达2352亿元。

这几年，我市在抓经济的工作体制机制上作了探索创新，成立市委工业工作委员会、组建制造业全产业链专班和重点产业服务中心等，在工作重点上推动“四个突破”，这是玉溪重视抓经济的一种传承，更是实干担当的具体体现。当前，处于新旧动能转换突破期的玉溪发展，面临着新的动能尚未成势、投资消费不及预期、统筹“三保”与防风化债难度加大等发展困难。

面对机遇与挑战、困难与希望，市委、市政府激发起前所未有的历史使命感和紧迫感。市委书记王力多次提到：“组织把我们放在玉溪这个地方工作，推动这个地方发展是必须要答好的‘考卷’。惟有思变、谋变、求变才能紧跟步伐不掉队，踩准节拍促发展。只要保持定力、保持耐心，坚定不移干下去，玉溪经济一定会越来越好。”

纵观玉溪经济发展格局，玉溪市党政领导从中领悟到，经济振兴来自乡镇和园区的源动力，乡镇和园区是产业项目建设、扩大招商引资和城乡融合发展的重要载体，只有这些经济细胞活起来，全市整体的经济血脉才会畅通，骨骼才会强健，经济体态才能真正实现健康发展。在市域经济这个大盘子中，全市75个乡镇（街道）犹如75辆马车，只有75辆马车多拉快跑，8个园区你追我赶，各级各部门合力加油，全市的经济发展才能上得去。

以抓经济为导向开展考核评价，就是一种反思之后的改变，是对玉溪未来发展一种全新的战略定位。把科学的导向立起来，把解决问题的抓手找出来，目的是要把乡镇和园区经济发展的源动力充分激发出来。

经济振兴来自乡镇和园区的源动力

经济细胞活起来整体经济血脉才畅通

航拍玉溪高新区。 玉溪日报全媒体记者 李冉 摄

从经济发展态势看，经济的发动机往往都集中在县域，而县域经济的基础几乎都在镇域，镇域经济的成败关乎市域经济的成败，关乎经济发展的规模、质量和档次。

改革开放以来，珠三角地区的经济腾飞始于镇域经济的崛起。玉溪也是如此，过去发展好、活力足的时候，正是镇域经济活跃、乡镇企业繁荣、乡镇干部抓经济动力足的时候。

1995年，云南省烤烟面积从114万亩发展到716万亩，烟农烤烟收入达到41.5亿元，1500多万烟农靠种烟走出贫困、增收致富，正是得益于省委、省政府抓“两烟”、抓“第一车间”的战略决策。玉溪的乡镇也受益匪浅，打牢了经济基础特别是农业基础。1986年，云南省委在玉溪召开全省乡镇企业工作会，大营街乡镇企业开始走上舞台，到1995年大营街农村经济总收入超10亿元，成为最具“含金量”的“云南第一村”。那个时段，玉溪的经济马力最足、名号最响，工业化进程带动了城市化进程，城区的街道富了起来，很多乡镇摆脱了贫困，人口不断增长。

随着1994年分税制改革后财力大幅度上移，以及2000年后农村税费改革的实施，乡镇收支矛盾日益加剧。2006年，“乡财县管”大规模推广，乡镇财政收入上缴县级财政，基本支出由县级财政全额保障，切断了乡镇经济发展成果与其财政收入之间的联系，导致乡镇抓经济的积极性不高。

调研发现，“乡财县管”后，一些乡镇抓经济抓财税的积极性、主动性受到影响，特别是“当家做主”的意识淡化了，长期下来，一些乡镇干部有的不知道抓什么、怎么抓；有的即使知道该怎么抓，也因“手中无米”等原因举步维艰；有的又忙又苦，但忙而无效、苦而无果。

一些乡镇干部抓经济工作的方向不明、思路不清，对怎么抓产业、育主体、抓招商、建项目等一知半解。市、县、乡三级普遍存在以下问题：一是部分乡镇党委书记对乡情、镇情不熟悉，对乡镇有多少税源、有几个项目、有哪些资源、有哪些主体、有哪些优势，干部队伍状况怎么样，有些是不太清楚的；二是市、县两级对乡镇指导不到位，导致乡镇普遍都是“被动接招”，上级来什么通知就干什么事，缺乏要抓什么的主动思考，很多乡镇干部血气方刚、一心一意想干事，但有劲也使不上；三是乡镇的经济治理能力和水平不适应生产力发展的要求。

“聚焦镇域经济和园区经济，对全市75个乡镇（街道）和8个开发区抓经济促发展工作情况开展考核评价，体现的是市委、市政府对乡镇和园区工作的重视，是机制上的优化和加强，目的就是要聚焦做好经济工作的基本逻辑，从基层基础抓起，把潜力挖掘出来、动能释放出来，为经济社会高质量发展提供有力支撑。”玉溪市乡镇（街道）和开发区抓经济促发展考核评价工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）负责人说。

乡镇（街道）和开发区党（工）委书记纷纷表示：“有了考核评价方案和结果运用实施细则，市、县两级对乡镇和开发区有了引导与指导，乡镇和开发区知道主要干什么、聚焦干什么，导向明确、方向明确。这符合当前玉溪实际，抓在了点子上。”

通过考评这个撬棒实现经济发展、

群众增收、干部成长同频共振

 云南红塔产业园区观音山片区。玉溪日报全媒体记者 曾永洪 摄

“考核评价只是一个撬棒、一个过程，我们想要通过考核评价等一系列措施，逼着大家去学经济、抓经济，提升经济思维、经济意识、经济治理能力，为玉溪发展培养储备一批懂经济、会管理的领导干部。最终实现经济发展、群众增收、干部成长同频共振，让玉溪真正实现全方位、全领域高质量发展。”在全市抓经济促发展大会上，市委书记王力对考核评价的目的和意义作了深入浅出的阐述。

如何开展考核评价？领导小组办公室负责人介绍，依据全市75个乡镇（街道）的区位条件、资源禀赋、发展情况、人口基数等，将城区街道、区域中心镇及产业发展基础较好的40个乡镇（街道）划分为一类地区；其他35个乡镇为二类地区。按百分制对乡镇（街道）固定资产投资、一般公共预算收入、企业和“四上”企业、农业基地4项指标完成情况进行考核评价，这4项指标，是乡镇抓经济促发展的主攻方向和突破口。

开发区考核评价对象为玉溪高新技术产业开发区、云南红塔产业园区、云南新平产业园区、云南易门产业园区、云南通海产业园区、云南澄江产业园区、云南元江产业园区、云南华宁产业园区。按百分制对“1+7”个开发区营业收入、规模以上工业总产值、固定资产投资、省外产业招商到位资金、规模以上工业税收5类14项指标进行评价，切实强化“全市只有一个园区，这个园区叫玉溪”的理念，充分发挥开发区产业集聚、增长引擎、创新平台、开放高地的作用，加快推进开发区高质量跨越式发展。

如何让抓经济促发展取得实效？市委、市政府强调，乡镇领导要把功夫下在日常，多到一线走一走，对辖区内的人文历史、社情民意、民风民俗、税源结构、市场主体，以及土地、森林、草场、水、矿产、生物、气候等资源的基本情况胸中有数，对所在乡镇优势在哪里、短板是什么、路子怎么走，每个阶段要达成哪些具体目标、有哪些重点任务、如何扬长避短，怎么把上级精神同实际结合起来创造性地开展工作，要脑中有策、手中有招。

“春节一收假，我们就围绕固定资产投资、一般公共预算收入、企业和‘四上’企业、农业基地4项指标对街道具体情况作了细致分析，理清了在库项目，对辖区企业的纳税情况和税源进行了分析比对。下一步将通过班子成员联系企业、联系社区等制度，激发街道及社区、小组干事创业的积极性，为抓经济促发展想办法、理思路。积极培育辖区企业为‘四上’企业，以项目为中心促进街道经济发展。”红塔区玉兴街道党工委书记段俊说。

“玉昆项目建成落地后，钢铁项目下游产业链的注册企业逐渐增多，化念镇将围绕4项指标，积极谋划项目，努力培育‘四上’企业，整合区域内农业基地，盘活镇政府闲置资产，全力以赴抓经济促发展。”峨山县化念镇党委书记王刚告诉记者。

据悉，我市成立乡镇（街道）和开发区抓经济促发展考核评价工作领导小组，下设办公室在市发展改革委，负责乡镇（街道）考核评价具体事宜。考核评价工作每年开展一次。

“考核评价的一个导向就是要突出实绩和实效，考核评价结果作为乡镇（街道）、开发区领导干部提拔任用、职级晋升、评先奖优、绩效考核的重要依据之一，及时兑现项目规划建设、前期工作经费、业务工作经费等方面的奖惩措施，全市将大力选树一批优秀先进典型，充分调动乡镇（街道）和开发区工作的积极性、主动性和创造性，营造‘比学赶超、奋勇争先’的浓厚氛围。”领导小组办公室负责人说。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”市委、市政府已稳把舵、满张帆。推动玉溪经济社会发展，每个人的努力是加法，一群人的拼搏也是加法，全市上下共同奋斗就是乘法。把各项任务和思路举措落到实处，考量的是政治自觉，反映的是能力素质，检验的是责任担当，折射的是工作作风。知责于心、担责于身、履责于行，全市上下火力全开抓经济、分秒必争促发展，必定能打赢经济发展翻身仗，推动玉溪经济社会高质量发展。（玉溪日报全媒体记者  陆合春）

短  评

迎接抓经济促发展这场大考

□  无逸

开展乡镇（街道）抓经济促发展考核评价和开发区重点指标考核评价，是市委、市政府今年抓经济的一项重要举措，考核的对象虽然是乡镇（街道）和开发区，但并不意味着只有他们是抓经济发展的主体。玉溪的经济发展没有局外人，更没有旁观者，全市上下要一盘棋、一条心、一起干，这样才能把经济发展的“任务单”转化为高质量发展的“成绩单”。

经济工作千头万绪，方方面面都要有担当、条条块块都要作贡献。各级领导干部特别是“一把手”，要真正搞清楚开展考核评价的目的是什么、意义在哪里，既要当好总指挥，更要当好施工队长，带出一批优秀的“施工队员”。市直部门要找准自身定位和职责，发挥好承上启下的作用，既要根据市委、市政府的部署，把涉及本部门的相关政策研究透、把行业发展的趋势分析透，帮助指导县区、园区、乡镇运用好相关政策；也要深入基层面对面地做好服务工作，主动牵线搭桥、排忧解难，帮助基层积极向上争取项目资金，既不能“揣着糊涂装明白”，也不能“揣着明白装糊涂”，该干的事顶着压力也要干，该负的责迎着风险也要担，不能固守部门和单位利益，更不能为了自己的“一亩三分地”而影响发展大局。

方法对路，事半功倍。抓落实要讲策略、重方法。抓经济工作的本质就是抓项目。要善于谋划，立足资源优势谋划产业发展的支撑点，努力争取最大限度的支持。要确保项目可落地，完善开工前置要件。要优服务，联动各级各部门在审批、落地、入库、建设、投产全过程主动服务，切实为项目建设营造良好环境，让我们的经济账本越来越厚实。

各乡镇（街道）、各开发区作为主要战场，要把抓经济的各项安排落实到一个个具体管用的抓手上，要全力稳住存量，更要千方百计扩增量提质量，努力提高对全市经济增长的支撑力和贡献率。中央和省驻玉单位要充分发挥渠道优势和桥梁纽带作用，积极献计出力，争取更多的发展机遇，共同把玉溪建设好、发展好。

要为基层聚焦中心抓发展创造一个宽松的环境。把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，做到松绑减负、赋能增效。对基层和园区的干部要给予最大的包容理解与关心爱护，更加注重正向引导鼓励，多给予必要的保障支持和一定的自主、试错空间，让他们安心工作。

过去的一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦省委“3815”战略发展目标，着力壮大“三大经济”，持续推动“四个突破”，在拼搏奋进中持续深化“玉溪之变”，涌现出一批抓经济促发展成绩突出的乡镇（街道）和开发区。见贤思齐，我们要虚心向榜样学习，向身边的老百姓请教，把蕴藏在企业、干部、群众身上的优势和力量充分挖掘出来，齐心协力推动经济发展。

2024年，玉溪提出地区生产总值增长6%的目标，时间表、施工图已经画好，关键要抓好落实，确保一季度开门红、二季度双过半、三季度冲劲足、四季度结果好。玉溪的发展不进则退，锚定目标不放松，一任接着一任干，汇聚起干事创业的磅礴力量，我们定能赢得一个更加美好的未来。