基层安，则社会安。玉溪市公安局红塔分局北城派出所通过“五五”调解工作法，解锁基层矛盾纠纷调解“密码”，达到调顺心结、调近情感、调化矛盾、调止纠纷、调成和解的工作目标。2023年，派出所共接报纠纷警情并调解处置854起，实现矛盾纠纷发现在萌芽、化解在基层。

民生无小事，事事连民心。家庭、邻里、买卖、租赁等矛盾纠纷看似鸡毛蒜皮的小事，却一头连着家家户户的幸福指数，一头连着基层治理的安全指数，处理不好的话，将成为隐患。为推动矛盾纠纷化解，玉溪市公安局红塔分局北城派出所开创践行“五五”调解工作法，即抓实五项工作举措，突出“五级联调”，确保“疑难杂症”及时“药到病除”。

派出所民警深入田间地头了解纠纷情况。

　　练好基本功 做到早发现

很多矛盾纠纷都是因小事而起，现场出现“不蒸馒头争口气”“你硬扛，我不怂”等冲动行为。

为防患于未然，北城派出所社区警务队在社区治保会的配合下，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，深入社区、田间地头、群众家中，联合访、联手调、联动排，做到第一时间发现、第一时间了解、第一时间掌握家庭、邻里、行业、涉众、婚恋、租地、权属等多类纠纷，随后根据难易程度将矛盾纠纷分类，并及时建立台账，逐级分流、按责转办。

对重大矛盾纠纷果断采取分离降温措施，留出调解“缓冲区”，遏制矛盾持续升温、激化、恶化，让群众小事有人理、急事有人找、要事有人办、难事有人帮。

下好“先手棋” 做到早预警

2024年1月，辖区黄女士与弟弟因财产分配问题反目，姐弟二人激烈争吵，互相推搡，“火药桶”一触即发。接到黄女士报警后，民警做足预警功课，联合社区治保会、街道综治办第一时间“背靠背”说法理。在双方情绪平稳后，面对面讲亲情、算经济账，调解小组动之以情、晓之以理，最终两姐弟握手言和。

北城派出所注重关口前移，立足调处小纠纷、清查小隐患、聚焦解小忧，对于新发现的不易察觉的隐性矛盾，从小处着眼，未雨绸缪、防微杜渐，第一时间推动小组、社区、街道职能部门主动介入，形成源头防范全闭环管理。

2023年至今，北城派出所及时向社区发出《公安提示函》12份，纠纷警情处置实现零投诉。

弹好“协奏曲” 做到早联动

北城派出所以社区警务为基础，因地制宜将社区警务职能逐步融入街道综治服务中心，确保实现综治信息互联互通、资源整合共享、工作协调联动，着力提升社会综合治理能力和水平。

在北城街道牵头下，实行“民警+街道调解员+司法调解员+治保员+治安信息员”的“一警四员”矛盾纠纷化解模式，基层纠纷调解由单打独斗变为群策群力，实现了人力联动、资源联合、职能联袂的矛盾调解工作闭环。

同时，北城派出所充分利用“红袖标”和人、地、事、物、关系网“五熟”优势，调动“红袖标”参与矛盾纠纷调解，有效缓解派出所事务繁杂和警力不足的现状，为纠纷调解注入“强心剂”。

目前，“红袖标”已成为辖区矛盾纠纷调解工作的“生力军”和“助力泵”，警民融合促使调解效能倍增，实现“1+1>2”的合力效应。

打好“组合拳” 做到早化解

“远亲不如近邻，邻里之间要互帮互助、互相包容，有矛盾就多沟通、多理解……”在北城派出所一楼调解室内，社区民警陶波叮嘱之前因邻里小事闹过矛盾的两位邻居。

近年来，北城派出所针对辖区出租房屋多、流动人口多、非警务纠纷多的实际，与北城街道共同探索，畅通五级联调工作机制，依托强大的治保会阵地，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，实行矛盾纠纷“五级联调”，努力使问题不积累、矛盾不升级、风险不扩散。“五级联调”，即一级为村小组自行调解；二级为社区治保会调解；三级是派出所社区民警到社区参与的治保会调解；四级是由派出所民警组织双方当事人到派出所进行调解；五级是街道司法所、街道人民调解委员会协调各方进行调解。

北城派出所依托五级联调工作机制，助力排查化解了一大批矛盾纠纷，有效遏制了“民转刑”“刑转命”案件。

用好“连环招” 做到勤回访

“走，进去看下老朱和老夏有没有再闹矛盾。”正在开展社区入户走访的社区民警老杨和同事经过之前产生矛盾纠纷的两家村民家门口时，走进了群众家中。

“您好，我是北城派出所民警，请问您对民警的调解是否满意？对方是否履行了调解协议？对我们执法办案有什么意见和建议，您都可以提出来……”近日，北城派出所社区民警对已化解矛盾纠纷的当事人进行电话回访，确保矛盾纠纷不反弹、不升级。

调解的是矛盾，调顺的是民心。为确保“事心双解”，北城派出所将矛盾纠纷清仓见底作为根本目标，抓实回头看，对已调处的矛盾纠纷，按照谁受理、谁负责，谁调处、谁负责的原则，在矛盾纠纷处置结束的3日内，民警通过电话、微信、走访见面等方式进行回访，持续对协议履行情况进行关注。为防止出现“案结事未了、面和心不和”等情况，社区警务队现身说法理、化怨气、解心结。对涉众、婚恋、家庭等易“复燃”的矛盾纠纷以及调解过程中当事人存在扬言报复等情况的，视情况增加回访次数，持续关注调解后续，确保矛盾纠纷“事后不反弹”。（通讯员 艾丽华 文/图 ）