日前，自然资源部公布全国35个农村集体经营性建设用地入市试点典型示范案例，玉溪市峨山彝族自治县因用地主体引导有效位列其中。在省自然资源厅的指导下，峨山县提前谋划、合理部署，认真贯彻落实国家入市试点工作任务，为我省深入推进入市试点工作提供了宝贵的实践经验。

全面摸底找“宝地”

“农地入市”即农村集体建设用地入市，是近年来社会各界十分关注的土地问题。新《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条规定：国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途且已依法办理土地所有权登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人在一定年限内有偿使用。

专家介绍称，我国的农村集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和集体建设经营性用地。允许入市的农村集体经营性建设用地是集体的经营性建设用地，并非所有集体建设用地，不包括农村公益性建设用地和宅基地，更不是建设用地之外的其他耕地。入市的前提是土地必须符合规划，入市之后，还要对土地用途进行严格管制。

为弄清楚哪些地块是可以入市的“宝地”？峨山县全面开展摸排，引导企业选择存量用地。始终坚持审慎稳妥推进的总基调，在全面摸底、科学布局、完善制度的基础上，认真从存量集体建设用地中筛选出符合条件的4宗入市地块，共计28.33亩，为吸引、引导企业的入驻、发展打好基础。其中，岔河村民小组的一宗18.25亩的可入市地块条件最为成熟，已完成“多规合一”实用性村庄规划审批、所有权和使用权确权发证、村民代表会议讨论、地价评估、入市方案审核等前期工作，村集体入市意愿强烈。

结合云南滇一服饰科技有限公司转型升级需求，峨山县就其搬迁面临的交通、规模、用途等方面选址问题主动交流沟通、积极推介引导。最终，双方于2023年7月20日以212.92万元价格达成交易。

全流程提供“保姆式”服务

如何让“闲地”真正变“宝地”，峨山县不仅仅要盘活闲置土地，更换位思考打通审批桎梏，探索“三证联发”，为用地企业提供“保姆式”服务。

自然资源等部门坚持全流程、全过程服务，换位思考为企业解决难题。通过主动服务、容缺预审、并联审批等模式改革，将审批时间由11个工作日最大限度缩短到1个工作日，完成不动产权证、乡村建设规划许可证和建设工程施工许可证“三证”联发，实现“交地”和“开工”无缝对接。充分发挥部门协调、联系优势提供暖心“保姆式”服务，全程协助企业到自然资源、住房和城乡建设、税务等各相关部门研究解决问题，营造良好的营商环境。

同时，峨山县还积极健全抵押贷款途径，解决企业融资难的问题。试点地块成功入市后，积极探索集体经营性建设用地使用权抵押贷款途径，初步确定了抵押贷款比例为土地估价的50%。在得知企业反馈贷款金额有限后，又尝试采取“集体经营性建设用地+在建项目”共同抵押贷款的新方式，进一步有效解决融资额度低、贷款难度大等问题。

“闲地”变“宝地”的三重效益

以“农地入市”的方式盘活闲置土地，峨山县此举显现出了三重效益。

提高土地资源的利用效率，带动地方产业发展。通过引导企业选择存量建设用地，在积极盘活闲置土地的同时，为工业发展提供了用地支持和保障，实现了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权、同价、同责。云南滇一服饰科技有限公司年产350万件服装智能化加工生产项目的入驻，极大地带动了岔河乡第二产业经济发展，实现工业项目“零”突破。

优化营商环境，促进企业落地。在“农地入市”过程中，峨山县自然资源局第一时间积极配合出具规划条件，为入市工作推进、企业制定规划方案提供依据。县人民政府牵头构建部门协调联动机制，帮办代办提升服务水平，极大地为企业节约时间成本，获企业点赞。县政府在项目落成前积极联络促成企业与村集体进行洽谈、沟通，并通过对开工仪式等的大力宣传，促进政府公信力和企业影响力“双提升”。

壮大了集体经济，助力乡村振兴。岔河村入市地块土地增值收益的80%将纳入村集体资产，由村集体经济组织进行再次分配，充分壮大了集体经济，增加了村民财富。入驻项目落地后年产值可达8000万元以上，实现税收600万元以上，对岔河乡生产总值贡献高达23.53％，极大促进全乡经济发展。项目建成后，可提供300余个岗位，带动村民就近就业，实现户均年收入增加3.6万—4.8万元，促进解决全乡劳动力外流30%以上的问题，更有利于推动乡村建设和可持续发展。（云新闻记者　朱丹）