“一老一小”，一头连着夕阳，一头连着朝阳，是一个家庭需要守护的两端，牵动着千家万户。

近年来，我市积极顺应人民群众对高品质生活的期待，围绕“一老一小”工作，强化资源整合、创新服务模式，建设新时代幸福食堂，解决老年群体“吃饭难”问题；实施“关爱留守老人——陪伴爷爷奶奶吃好饭”服务计划，探索助老服务新模式；“玉溪惠民保”让老年人多一重保障，让年轻人少一重负担；适老化改造，让特殊困难老年人居家安全、出门方便，推动实现“老有所养”到“老有颐养”。关爱“一小”，不断拓展落实小区配套幼儿园建设思路，整合资源扩大公办幼儿园学位供给；加大乡村学校少年宫建设力度，丰富学生精神文化生活；建设“儿童之家”，为乡村儿童提供丰富多样、形式各异的托管服务，推动“幼有所育”到“幼有善育”。以新思路、新招数，推进“老有颐养”“幼有善育”，用心用情守护“朝夕美好”。

关注“一老”

从“老有所养”到“老有颐养”

“来个莴笋肉片、韭菜炒蛋，再来个排骨汤……”8月12日上午11时，红塔区凤凰街道紫艺社区新时代幸福食堂内，饭菜香气四溢，74岁的张勇排队打饭后，和其他老人一起围坐在餐桌旁，一边聊天一边吃饭。张勇行动不便，存在“做饭难”“吃饭难”问题，自食堂开业后，张勇的生活过得越来越滋润。“每天都能吃到热腾腾、营养丰富的饭菜，真的很省心。”张勇说。据了解，食堂每日提供数十道菜品，营养均衡，价格亲民，不仅解决了社区老年人的用餐难题，也减轻了上班族的家务负担。

老年人在红塔区凤凰街道紫艺社区新时代幸福食堂能吃到新鲜可口的饭菜。

年过六旬的董成夫妇，也是该食堂的常客。“我女儿在外地，不想做饭时，我们就到这里吃，价格不贵，味道也不错。”董成告诉记者，吃饭的时候与周围的人拉拉家常，处熟后就互相留个电话，有空就约着一起出去散散心。董成认为，老年人来食堂就餐，解决的不仅是吃饭问题，还解决了不少老年人孤独的问题。

《玉溪市“一老一小”整体解决方案》（以下简称《方案》）指出，预计到2025年末，全市60岁以上老年人口达39.15万，老年人占总人口比例将达到16.68%。随着老年人的比重越来越大，老年人对日常生活照料、护理等服务的刚性需求也随之增加，将对服务能力和质量提出更高要求。

近年来，为解决独居老人、高龄老人、困难老人吃饭问题，我市不断探索推进新时代幸福食堂建设，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展，有效解决老年群体“吃饭难”问题。

截至目前，全市常态化运营的老年助餐服务机构覆盖人数已超10万人。随着新时代幸福食堂在全市遍地开花和多样化助餐服务模式的推出，老年人高品质助餐服务需求得到更好满足。下一步，我市将不断扩大新时代幸福食堂覆盖面，提高服务供给能力，为失能、半失能、困难老人提供预约点餐、上门送餐等服务，让老年人的“幸福餐盘”从“舌尖”暖到“心尖”。

与此同时，我市不断探索助老服务新模式，以贴民心、有温度的暖心务实举措，托起老年人美好生活。在峨山县富良棚乡，不时能看到乡社工站的驻站社工提着新鲜食材，前往独居老人家中制作营养均衡的“暖心餐”，并陪伴老人吃饭。今年以来，富良棚乡实施了“关爱留守老人——陪伴爷爷奶奶吃好饭”服务计划，并进一步丰富内容，为老人提供入户理发、卫生清洁、健康知识普及等贴心服务。

“上了年纪，最担心的是身体健康问题，还有就是因病带来的经济压力。”这是大多数老年人的心声。2022年，我市以被列为云南省唯一的国家个人养老金先行城市为契机，在构建多层次医疗保障体系工作中，专为在玉溪生活、工作的人群定制了紧密衔接基本医保的城市普惠型补充医疗保险“玉溪惠民保”，为参保群众兜牢基本医保、大病医保、医疗救助三重保障之后的高额医疗费用底线提供了可能。“玉溪惠民保”上线3年来，不断在保障人群、产品选择、保障范围、报销门槛等方面优化升级，同时“玉溪惠民保”不受年龄、职业、健康状况等限制，更好地满足了群众多元化、多层次的医疗保障需求。截至目前，全市累计参保人数已超过50万人次，基本养老保险和医疗保险参保率达96%、95%以上。

7月底，记者走进易门县龙泉街道方屯社区8组刘开荣家，只见他家的卫生间地面铺了防滑垫，墙壁的一侧加装了扶手，花洒下放了折叠沐浴椅，可轻松坐下来洗澡。“现在洗澡方便多了，省时又省力。”刘开荣高兴地对记者说。

来到易门县六街街道二街社区大陆庄小组，毕登华正用轮椅推着老伴董存兰去“兜风”。“叔叔，配备了轮椅后，您每天带阿姨出去几次？”“自从政府给我们配了轮椅，我每天早晚都会带她出去走走，散散心，她的心情好了，身体状况也稳定多了。”在与记者的对话中，毕登华告诉记者，他的老伴因为脑梗行动不便已近7年，民政部门适老化改造项目为他们提供了轮椅后，大大方便了他们出行。

易门县六街街道二街社区大陆庄小组的毕登华推着老伴董存兰出去“兜风”，适老化改造方便了老人出行。

据易门县民政局副局长张帅荣介绍，2021年以来，易门聚焦特殊困难老年人的居家养老需求，持续推进适老化改造项目，有效解决老年人“如厕难、洗浴难、容易滑倒、行走不便”等急难愁盼问题。目前，已为龙泉街道、铜厂乡、浦贝乡、十街乡、绿汁镇和六街街道的近300户老年人居所进行了入户改造。下一步，将因地制宜精准开展特殊困难老年人家庭居家适老化改造，充分满足老年人个性化需求，着力提高特殊困难老年人生活质量。

从新时代幸福食堂、“关爱留守老人——陪伴爷爷奶奶吃好饭”服务计划到“玉溪惠民保”，再到针对特殊困难老年人的适老化改造，都彰显了我市在“老有所养”到“老有颐养”上的坚定决心与显著成果。

关爱“一小”

从“幼有所育”到“幼有善育”

如果说老人是家里的“镇家之宝”，那么孩子则是家庭未来的“璀璨星辰”。教育，作为点亮星辰的“钥匙”，其重要性不言而喻。

人生百年，立于幼学。近年来，我市不断推进学前教育普及普惠优质发展，拓展落实小区配套幼儿园建设思路，整合资源扩大公办幼儿园学位供给，着力解决学龄前儿童就近入学问题。

据玉溪市教育体育局基教科有关负责人介绍，近年来，我市先后出台了《玉溪市加快基础教育改革发展提高教育质量若干措施》《玉溪市实现学前教育普及普惠优质发展的主要措施》等推进学前教育发展的政策文件，努力提升全市学前教育普及普惠水平。截至目前，全市515所幼儿园中，公办幼儿园达265所，普惠性民办幼儿园达190所，全市学前三年毛入园率达95.83%，普惠性幼儿园覆盖率达89.65%，超过国家要求标准9.65个百分点，基本建立“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。下一步，我市将继续优化学前教育结构布局，科学配置城乡学前教育资源，有效扩大公办学前教育资源供给，着力完善普惠保障机制，以园区建设、集团化办园、结对帮扶、等级创建、幼小科学衔接、课程游戏化建设为抓手，快速扩大优质资源覆盖面，满足人民群众对“入好园”的期盼。

自暑假开始，就有不少学生到通海县纳古中心小学乡村学校少年宫，参加足球、篮球等特色课程。纳古中心小学乡村学校少年宫在今年暑假开办了16个项目的课程，共有400多名学生参与。在峨山县岔河中心小学乡村学校少年宫，来自岔河乡文山村的市级非物质文化遗产传承人史建英前来指导学生练习彝族花鼓舞，学生在学习中领略彝族花鼓舞的魅力，丰富暑期精神文化生活。

学生们到通海县纳古中心小学乡村学校少年宫参加假期开设的足球课程。 玉溪市融媒体中心记者 曾永洪 摄

据玉溪市教育体育局德育科有关负责人介绍，近年来，我市持续加强青少年学生校外活动中心和乡村学校少年宫管理。2023年，全市66个乡村学校少年宫共开班872个，1354名教师参与授课，受益学生35363人。2024年寒假期间，全市青少年学生校外活动中心和乡村学校少年宫共开班837个，开班专业数200余个，受益学生18622人。目前，我市已形成新平县第三教育集团乡村学校少年宫磨皮花鼓、通海县里山中心小学乡村学校少年宫女子足球、江川区安化中心小学乡村学校少年宫彝族刺绣等品牌，全市各乡村学校少年宫“一宫一品”特色逐渐形成。

“老师，这里怎么算？”“老师，我们今天还上美术课吗？”暑假期间，走进江川区九溪镇六十亩村“儿童之家”，玉溪师范学院大学生志愿者正给村里的孩子们辅导暑假作业。据介绍，今年暑假，九溪镇六十亩村和玉溪师范学院的11名大学生志愿者合作开展了儿童关爱活动，以暑假作业辅导、绘画为主，并聚焦孩子们的兴趣，开设了乐高、手工、舞蹈等特色课程，让孩子们度过一个愉快、有意义的假期。

在富良棚乡塔冲村，乡社工站的驻站社工趁着暑期，和返乡大学生志愿者一起为村里的孩子们举办了一个特殊的夏令营，开设彝绣、花鼓舞、安全知识教育等课程，吸引了50多名孩子走进夏令营，让孩子们得到高质量的陪伴。

九溪镇六十亩村、富良棚乡塔冲村围绕群众需求，把暖心服务做到家门口，这是我市充分利用村活动室、学校、幼儿园、新时代文明实践中心等场所丰富青少年儿童假期生活的代表和缩影。近年来，我市通过结对关爱、夏令营、研学活动、志愿者服务等形式，下沉资源和力量，加大力度建设“儿童之家”，让农村的青少年儿童也能享受到与城市孩子一样的托管服务。目前，全市建成村（社区）“儿童之家”692个，覆盖率达97%。

让“一老一小”事业

成体系、成规模

“一老一小”事业发展得好不好，不仅事关当前，更事关长远。怎样让“有一种叫云南的生活”成为老百姓实实在在的幸福？去年以来，玉溪市从建机制、优服务、促提升三方面着力，用心用情用力托起“一老一小”的幸福生活，推动实现了从“老有所养”到“老有颐养”、从“幼有所育”到“幼有善育”，绘就“朝夕美好”温暖画卷。

记者获悉，我市将以“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”为核心，以均衡性、便利性、可及性、宜居性为重点，不遗余力解决好就业、教育、医疗等群众关心期盼的事。

聚焦“一老一小”，我市持续扩大优质养老服务供给，不断构建具有玉溪特点、基本满足广大群众需求的普惠养老托育服务体系，推动公立幼儿园全覆盖、公立幼儿园开设托班全覆盖，新增优质养老服务设施，推动“一老一小”服务体系更加完善，不断满足群众对美好生活的新期待。

2020年和2021年，我市相继出台《玉溪市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《玉溪市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等文件，促进养老托育服务健康发展，推动形成社会办养老机构和公办养老机构享受同等政策与待遇、相互促进共同发展的局面，基本建立托育机构备案常态化、规范化运行制度及普惠性婴幼儿照护机构长期跟踪监管机制。

 易门县六街街道办事处敬老院里，老人们闲适自在。

2023年，我市出台《方案》，结合实际，扎实推进全市“十四五”养老托育服务体系建设，进一步扩大养老托育服务有效供给，并对我市“一老一小”逐步完善的政策体系、不断健全的养老服务体系、明显扩大的托育服务供给、养老托育产业加快发展进行了阐述。《方案》的出台以及后续一系列务实举措的实施，推动全市逐步形成覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务格局，基本构建了主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，服务体系实现新转变。

2020年，玉溪被列为省级养老服务业综合改革试点后，抢抓机遇，加快养老机构投入运行步伐，加大力度建设居家养老服务中心、新时代幸福食堂，推动县级失能照护机构实现100%全覆盖，65岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率达99.8%，有效缓解养老服务供给不足的问题。同时，我市在婴幼儿托育服务机构增加、婴幼儿照护“一刻钟”服务圈打造、“儿童之家”建设等方面发力，服务质效实现新突破。

我市认真践行以人民为中心的发展思想，创新开展结对帮扶养老、儿童机构工作，推动建立市县一体、部门协同、社会参与的常态长效机制，持续实施环境提升、温暖过节、安全保卫、纾困解难系列帮扶行动，不断强化党建、目标、文化多元引领驱动，形成网格化、全覆盖的结对帮扶工作路径，全市“一老一小”特殊困难群体获得感、幸福感、安全感持续增强。（玉溪市融媒体中心记者 何超 文/图）

短  评

关爱“一老一小”托起“朝夕”幸福

□ 又亦

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”尊老爱幼是中华民族的传统美德。“一老一小”牵动着千家万户，关乎着民生福祉。

实现“老有颐养”“幼有善育”，是解决群众急难愁盼问题的现实检验，是坚持人民至上、增进民生福祉的具体体现。

民之所盼，政之所向。近年来，玉溪市委、市政府不断深入贯彻落实习近平总书记关于推动“一老一小”事业高质量发展的重要指示精神，认真践行以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小”生活保障，着力完善关爱服务网络，提升关爱服务能力，扎实开展养老托育服务以及留守老人、留守儿童工作，创新机制，织牢织密“一老一小”民生保障网。先后出台“一老一小”整体解决方案等务实举措，整合资源，基本形成覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务格局，构建了主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。探索推出“玉溪惠民保”，积极构建婴幼儿照护“一刻钟”服务圈，建设“儿童之家”……一项项工作的落实，用心用情用力托起“一老一小”稳稳的幸福，是我市助老扶幼的政治责任和民生情怀、打通我市“一老一小”工作“堵点”“痛点”“难点”、给老人和孩子带去实实在在的获得感幸福感的彰显，也是玉溪对“一老一小”这个重大民生问题的深刻理解和务求实效的彰显。

在2024年玉溪市政府工作报告中，特别提到要更加关注“一老一小”，深入实施惠老幸福工程，启动全国婴幼儿照护服务示范市创建，提升留守老人和留守儿童关爱服务质量。

围绕政府工作报告中的任务目标，玉溪因地制宜、结合实际，整合各类资源要素，不断强化阵地建设，高质高效开展养老托育工作，高标准建设农村养老助老设施和“儿童之家”，完善基础配套设施，增强功能品质，让老人有“幸福之家”，让孩子有“快乐驿站”。同时，加强日常运营和管理，不断提高服务保障和供给能力，满足“一老一小”多样化、个性化、差异化需求。

“一老一小”系民心，玉溪要不断织牢“一老一小”民生保障网，用心用情用力托起“一老一小”稳稳的幸福，关爱“一老一小”，心行合一、久久为功，千方百计、不遗余力。全市各级各单位要坚持以人民为中心的发展思想，拿出持之以恒的韧劲，锚定托稳“一老一小”幸福目标，实实在在为群众办实事、做好事、解难事，通过一个个民心工程、一项项惠民举措，以实打实的暖心服务和务实举措，交出更有温度的民生答卷，让民生幸福成色更足、更可持续。