全面对标中央、省委政策要求，紧贴玉溪实际，涵盖经济、教育、民生、生态等各领域的42条改革任务、300余项改革举措，同向发力，推动玉溪经济社会高质量发展……近日，市委六届八次全会审议通过了《中共玉溪市委关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化玉溪实践的实施意见》（以下简称《实施意见》），对玉溪未来5年的改革任务作了部署。

为了更好地明晰改革的方向、重点，进一步推动各项改革任务在玉溪落地落实，8月28日，记者采访了相关部门，就出台《实施意见》的背景意义、重点要点及关键举措等进行了解读。

中央和省委决策部署在玉溪的贯彻落实

对标对表《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）60条和《中共云南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》（以下简称《意见》）54条改革任务，《实施意见》在中央、省委部署要求的基础上，结合玉溪实际，精简为42条改革任务。

“在起草《实施意见》的过程中，我们始终坚持一条原则，就是‘中央怎么提，省委怎么改，玉溪怎么办’，按照这样的逻辑来一项项商定我们的改革任务。”市委改革办相关负责人介绍。《实施意见》起草组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在认真学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断后，通过对标中央和省委重大改革部署，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，把中央《决定》和省委《意见》明确的目标任务在玉溪实体化、具体化。比如加快构建文体旅融合机制这项改革任务，是以中央提出的“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”为参考对照，其具体改革举措——培育“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等新产品新业态新模式，则学习吸收了《国务院办公厅印发〈关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施〉的通知》中的相关表述。该负责人表示，这是中央决策部署在玉溪的具体落实，更是玉溪在接下来改革工作中的目标任务。

“文风精简务实，措施操作性强。”这是通篇浏览完《实施意见》后最直观的感受，也是《实施意见》的一大特点。正如从上到下，从中央到省、市，都对完善发展养老事业、发展银发经济提出了方向和要求。在《实施意见》中，具体提出了要推进省级银发经济试点建设，支持红塔区、澄江市、元江县等地先行先试打造“旅居生活社区”试点单元。该负责人说：“我们认真对照中央决策部署和省委工作要求，针对玉溪市情实际，对具体的改革任务进行了细化实化。”

件件改革回应基层贴近民心

《实施意见》主要由3大板块、11部分、42条构成。其中，第二部分到第十部分为《实施意见》的重点内容，包含9个部分、39条改革任务，主要对实施经济领域改革攻坚、完善经济治理机制、深化教育科技人才体制机制改革等9个领域改革作出部署。

认真开展专题学习，深入调查研究，广泛征求意见，反复讨论修改……在市委改革办相关工作人员看来，《实施意见》在起草过程中，最大一个特点就是发扬民主，集思广益，“通俗讲就是开门写文件。”该工作人员介绍，《实施意见》两次印发9个县（市、区）委、73个市直有关部门征求意见。与此同时，起草组还点对点征求了市人大常委会、市政协以及市发展改革委、市财政局等重要经济综合部门的意见建议，到市直重点部门和各县（市、区）面对面开展调研座谈，广泛征求意见建议。

不仅在起草《实施意见》中处处遵循民主集中，就连每一项具体的改革任务中，也处处彰显着对基层、对人民群众关切的回应。针对基层普遍关注的集体经济创收奖励问题，《实施意见》提出“增强财政、审计、纪检监察等部门政策取向一致性，研究制定村级集体经济组织及兴办企业创收奖励具体措施”。“未来，随着相关配套政策的健全完善，基层干部有了标准对照，‘敢干’的同时，大抓经济的积极性也必将大大提高，形成一个良好的互动循环。”该工作人员期望。

翻开《实施意见》，一项项结合玉溪实际的改革举措系统全面、重点突出。“健全‘两壮两新’全产业链发展机制”“打造以帆船、自行车、滑翔伞为代表的文体旅融合项目”“培育一批林药、林菌、林果等绿色品牌”“实施‘玉企成长’民营企业家队伍培育计划”……

因地制宜探索创新改革举措

当前，玉溪面临经济回升向好压力加大、新旧动能转换突破期等多重挑战。要牢牢把握高质量发展这个首要任务，充分发挥经济体制改革的牵引作用，完善有利于推动高质量发展的体制机制，统筹好有为政府和有效市场的关系，实现资源配置效率最优化和效益最大化，打通制约玉溪经济高质量发展的难点堵点痛点，持续激发和增强发展活力，加快培育发展新动能新优势。因而，《实施意见》便顺势而成，并就玉溪进一步全面深化改革朝哪里改、怎么改作出了回答。

乡镇（街道）抓经济促发展正在我市火热推进、大干快干。为了有效激发乡镇（街道）干事热情，《实施意见》将健全乡镇（街道）抓经济促发展制度机制纳入了改革任务中，并明确要持续优化完善乡镇（街道）抓经济促发展考核评价体系，要因地制宜对乡镇（街道）行政权力事项进行点单式分批赋权。“这一系列改革任务及举措，是结合玉溪实际的探索和创新。”市委改革办相关负责人坦言，《实施意见》中这些改革举措的具体表述、具体要求有重点、有突出、有创新，是结合玉溪实际而提出来的玉溪行动。特别是针对乡镇（街道）抓经济促发展而提出的“点单式分批赋权”，为深化农业水价综合改革而提出的“建立‘从水源头到水龙头再到水市场’全链条闭环运行机制”，在深化“三湖”保护治理体制机制中提出的“组建玉溪高原湖泊研究院”等。

改革创新是带动整个经济社会发展的关键引擎。《实施意见》紧扣中央“七个聚焦”，对标省委“3815”战略发展目标，从整体战略布局出发，立足当下、着眼长远，紧紧围绕制约玉溪经济社会高质量发展的深层次矛盾和体制性制度性障碍，谋划务实管用举措，用改革的精神、改革的思路、改革的办法，解决发展中的问题。市委改革办相关负责人表示，下一步，将对《实施意见》具体改革任务进行细化分解、任务分工，明确牵头领导、责任单位，常态化开展跟踪问效，确保各项改革任务落地落实。（玉溪市融媒体中心记者 李丹）