□ 王双金

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对新时代新征程深化生态文明体制改革作出重大部署，我们要以习近平生态文明思想为指导，准确把握新时代新征程深化生态文明体制改革的重大意义和目标任务，坚决抓好贯彻落实，建设美丽玉溪。

新时代生态文明体制改革成效

党的十八大以来，在习近平生态文明思想科学指引下，玉溪市紧紧围绕建设美丽玉溪深化生态文明体制改革，加快制度建设，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制，努力建设人与自然和谐共生的现代化发展新格局。

以改革为主线，不断健全美丽玉溪制度体系。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”党的十八大以来，玉溪紧跟党中央决策部署和省委工作要求，结合地区实际，以高度的政治责任感落实生态文明制度建设，制定出台《玉溪市争当全省生态文明建设排头兵五年行动计划》，先后制定出台《玉溪市全面深化生态文明体制改革实施方案》《玉溪市大气污染防治行动实施方案》《玉溪市加强机动车排气污染防治工作的意见》《玉溪市进一步落实改善中心城区空气质量有关意见工作方案》《玉溪市近期土壤环境保护和综合治理方案》《玉溪市土壤污染防治工作方案》《玉溪市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等生态文明体制改革方面的文件共30余个，为践行“绿水青山就是金山银山”理念提供了坚强制度保障。

以督查考核为抓手，坚决扛牢生态文明建设政治责任。习近平总书记强调：“生态文明既是重大经济问题，也是重大社会和政治问题”，并强调，“我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治”。玉溪市牢记习近平总书记殷殷嘱托，全链条压实生态环境保护工作责任。各级党委、政府严格落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”政治责任，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。各级党政“一把手”认真履行第一责任人职责，对重大事项亲自抓、亲自管、亲自督。生态环境部门认真履行主责主业，全面加强统筹协调、分析研判、业务指导、监督管理，制定《玉溪市市级有关部门和单位生态环境保护责任清单》，督促引导各职能部门严格落实生态环境保护责任清单，知责明责担责。

以系统观念为指引，逐步构建生态环境治理体系。习近平总书记多次强调：“像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理。”玉溪市坚持系统观念，统筹山水林田湖草系统治理，突出“三湖”保护治理，开展“湖泊革命”，“五位一体”治湖思路为全省湖泊保护治理作出了制度性贡献。“基于自然的解决方案”抚仙湖流域治理被自然资源部列入10个中国特色生态修复典型案例，“三湖”水质呈改善趋势。统筹山水林田湖草系统治理，完成“三湖”流域生态产品价值核算，澄江市被命名为省级生态文明建设示范区。中心城区空气质量优良率达97%。县级以上集中式饮用水水源水质达标率为100%。生态修复历史遗留矿山36座、治理水土流失面积183平方公里。全省首家区域低碳服务中心落户玉溪。单位地区生产总值能耗下降9.8%。加快推进生物多样性建设，圆满完成云南大象北上南归助返工作。

以全民行动为目标，构建人人参与大环保格局。习近平总书记强调：“人人争当绿色使者、生态先锋，为建设美丽中国增绿添彩，共同谱写人与自然和谐共生的中国式现代化新篇章。”玉溪市坚持加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，将习近平生态文明思想、“三湖”保护主题纳入全市县级以上党委（党组）理论学习中心组开展学习，纳入全市各级党校（行政院校）培训课程。各职能部门贯彻“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保”要求，积极开展生态文明宣教活动。不断深化“党建+河（湖）长制”工作，全域开展党建引领“高原湖泊卫士”行动，聚焦治污水、治垃圾、治农业面源污染，全面实施护湖行动，着力推动抚仙湖生态环境高水平保护，实现生态文明建设和流域经济社会可持续发展，初步构建全民参与、人人负责的大环保格局。

新时代以来，玉溪市始终坚持把生态为民、生态惠民、生态利民作为生态文明建设的出发点和落脚点，坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，以高质量保护引领高质量发展，不断推进建设天蓝、地绿、水净的美丽玉溪。

贯彻落实建设美丽玉溪任务

市委六届八次全会审议通过的《中共玉溪市委关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化玉溪实践的实施意见》对全市进一步全面深化改革作出部署。全市各级党委、政府和有关职能部门要坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，不断提升生态环境治理效能，把《意见》确定的改革举措落到实处，蹄疾步稳加快建设美丽玉溪。

夯基垒台，不断完善生态文明基础保障机制。当前玉溪正处于新旧动能转换的突破期、云南开放机遇的窗口期、矛盾集中凸显的攻关期、市域社会治理的迭代期，这“四期叠加”在生态环境领域存在突出风险，必须健全资源环境承载力、生态环境风险、突发环境事件监测预警和应急、应对长效机制。针对中央生态环境保护督察指出问题，要强化多部门联动闭环整改；要强化水资源刚性约束，推进澄江市国家级水预算管理县域试点建设；要推行水资源费改税，深化农业水价综合改革，建立“从水源头到水龙头再到水市场”全链条闭环运行机制；要围绕生态环境保护资金不足问题，健全社会资本多元化投入生态环境保护领域制度。

系统部署，不断完善美丽玉溪建设体系。推进美丽中国先行区建设，开展多领域多层次创新试点示范是全国生态环境保护大会部署的一项重要工作。必须加快完善绿美领域指标任务体系，实施环境基础设施补短板行动，建设一批具有较高辨识度、功能复合化的绿美单元。要围绕健全生物多样性保护工作协调机制，建设生物多样性体验、宣教基地；完善自然保护地建设体系，编制重要湿地名录；完善生物生态安全风险防范和保护体系。要注重全过程发挥群众共建共治共管的积极性，持续深化“美丽玉溪·我是行动者”系列活动，广泛开展绿色生活建设行动。

聚焦重点，不断深化“三湖”保护治理体制机制。“三湖”是玉溪人民的母亲湖，同时也是玉溪生态文明建设的主战场，必须深化河（湖）长制，“一湖一策”推进“三湖”保护治理，一体推进“三治一改善”；构建“1+N”“三湖”保护法规体系，建立市、县（市、区）部门责任清单，压实市、县、乡、村、组责任；建立“三湖”流域水资源联动补给机制，持续深化“五位一体”湖外水资源循环利用闭环体系，优化生产生活用水和生态补水协同管理格局；组建玉溪高原湖泊研究院，依托“一库三站多中心”构建玉溪高原湖泊大科研平台，健全“三湖”基础性研究体系；建立“受益者付费、污染者受罚、保护者奖励”激励约束机制，健全“三湖”流域全方位生态管护体系。

点绿成金，不断健全生态产品价值实现机制。健全生态产品价值实现机制是从制度上落实“两山”理论、打通“两山”转化路径的重要举措，要建立生态产品调查监测机制，加强GEP 核算，继续推进澄江市生态产品价值实现机制省级试点，争取哀牢山片区生态产品价值实现工作纳入自然资源部典型案例；要积极拓展林业碳汇价值实现，鼓励各县（市、区）申报林业碳汇试点，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地及生态文明建设示范区；要健全生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进机制。

绿色革命，不断健全绿色低碳发展机制。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，也是推进美丽中国建设应有之义。要加快构建绿色低碳循环发展体系，推广发展超低能耗、近零能耗产业，支持符合条件的省级产业园区开展绿色低碳、零碳园区建设；要加强资源节约集约循环利用，完善资源总量管理和全面节约制度，全面推行垃圾分类和再生资源综合利用；要大力发展清洁能源体系，构建“清洁能源+智能电网+储能”绿色能源发展格局。

（作者单位：中共玉溪市委党校）