开展执法检查4次、专题询问5次、质询1次、专题调研32次，听取和审议专项工作报告95项……2024年以来，玉溪市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，以监督刚性和实效助推高质量发展，依法履职足音铿锵。

以问督政服务大局

2024年4月，进入森林防火高危火险期，全市以林长制为抓手，深刻总结江川区“4·11”森林火灾教训，有力有效防控高危风险。市人大常委会召开联组会，开展推行林长制督察森林防火实施情况专题询问，压实森林防火责任。

市人大常委会农业农村工委主任刘建荣介绍，询问以问题为导向，从我市林长制推行情况、森林防灭火工作开展情况、《玉溪市森林防火条例》贯彻执行情况等6个方面15个具体问题对政府及有关部门负责人进行询问，并就相关细节问题进行了追问。一名基层市人大代表就群众关心、关注的森林防火事项进行了随机询问。市林草局、市应急管理局、市财政局、市气象局接受询问。各部门在回答中，就如何克服困难，防范森林火灾提出了具体措施，众志成城筑牢森林防火安全防线。

2024年8月，为积极应对玉溪人口老龄化不断加深的实际，充分调动各方面的积极性、主动性，加快健全完善全市养老服务体系，市人大常委会深入调研，广泛收集养老服务体系建设中存在的短板弱项和群众关注的养老问题，对全市养老服务体系建设工作情况开展专题询问。

2024年10月，市人大常委会根据2024年工作要点，进一步加强对“四上”企业培育工作的监督和支持，对我市“四上”企业培育情况开展专题询问。力求通过开展专题询问，以问知政、以问督政、以问助政，达到以“问”促干、鼓舞干劲的目的，有力促进政府和有关部门依法行政和履职尽责，更好地凝聚起推动营商环境创新提升的强大合力。

一言一语察民意，一问一答促发展。询问是人大监督的法定形式，在刚刚过去的一年里，市人大常委会以“市委所谋、发展所需、群众所盼”作为选题方向，先后对全市开展推行林长制督察森林防火实施情况、全市人民法院执行工作情况、“三湖”湖外水资源循环利用综合性工程建设情况、全域现代化水网建设情况等开展专题询问，议大事抓要事、听民声解民忧，寓支持于监督、抓监督促发展。

以创新之姿推进依法监督

2024年8月28日至30日，市六届人大常委会召开第二十一次会议，审议市人民政府《关于全市高中教育高质量发展工作情况的报告》，并开展质询。

“按照省人大常委会增强监督工作实效的要求，市人大常委会把全市高中教育高质量发展作为2024年监督工作的重点，以‘小切口’方式回应人民群众对教育高质量发展的强烈期盼。推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实，推动高中教育突破突围，推动办好人民满意的教育。”市人大常委会教科文卫工委主任邓兵表示。

这是市六届人大常委会首次组织开展的质询，为高质量完成质询工作，2024年3月，市人大常委会分管领导带领相关委室深入市属三所高中和部分县（市、区）高中开展摸底调查，确定质询方向、重点，制定工作方案。6月，市人大常委会组成调研组对江川区、通海县、易门县、峨山县和市属三所高中、长水中学进行调研。重点了解各县（市、区）落实全省教育发展大会精神和《玉溪市贯彻落实〈云南省教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》情况，详细听取各县（市、区）教育体育局及15所高中学校（含职高）领导班子、年级主任、班主任、任课老师对高中教育高质量发展质询工作的意见建议和驻地市人大代表意见，并委托各县（市、区）同步开展调研，收集关于高中教育高质量发展问题和情况。同时，市人大常委会向有关单位和部分市人大代表发函征求关于高中教育高质量发展的意见，并向相关单位函询了有关事项，向市教育体育局提出了15个方面需要了解的问题，梳理了2018年以来历次人代会市人大代表提出的关于教育的意见建议。主任会议听取和讨论了质询准备工作开展情况、质询案代拟稿及质询问题清单（建议稿），会后市人大常委会组成人员依法联名向市人大常委会办公室提出了质询案。 

历时近半年的准备，2024年8月30日，市六届人大常委会就全市高中教育高质量发展工作情况开展质询。

“市教育体育局将如何落实市委六届八次全会提出的构建更为完善的小初高一体化链式发展质量提升体系？2025年是新高考的第一年，市教育体育局将采取哪些措施，巩固提升成绩、破解县中困境、创新拔尖人才培养机制，重塑玉溪教育辉煌？”质询会上，邓兵作为质询案领衔人首先发问。  

随后，队伍建设还需加强、评价机制科学性不够、激励机制不完善、教育经费保障不足等有针对性的问题陆续提出。提出质询案的5位市人大常委会组成人员围绕我市高中教育高质量发展相关领域中较为重要的、群众普遍关心的、具有典型性的问题进行了质询，并对市属三所高中开展延伸提问。玉溪市教育体育局、市属三所高中相关负责人突出目标导向，在回答中，就质询问题找准症结，提出了具体措施。提问结束后，联名提出质询案的市人大常委会组成人员以无记名投票方式开展满意度测评。  

“相对于专题调研、执法检查、代表视察等常规性监督，质询和专题询问是比较刚性的监督手段。首次质询聚焦民生领域，是人大常委会依法履职加强监督，丰富监督手段，增强监督实效，积极回应民生关切的一次有益尝试。”邓兵说。

见微而知著，要确保质询和专题询问“问得准、答得实、见成效”需要做大量的前期准备工作，更离不开制度机制的保障。在推进人大监督刚性更强、实效更好的探索中，市人大常委会先后修订、制定了人大常委会议事规则和监督工作试行规程，2024年又把修订人大常委会专题询问办法（试行）列入了工作要点和监督工作计划，在实践中不断完善、固化正确监督、有效监督、依法监督，在“细”“实”上下功夫，以创新之姿推进监督工作的开展。

实干担当做实“后半篇文章”

专题询问和质询的开展，重点在“问”，关键在“答”，是监督的“前半篇文章”，推动有关职能部门倾听民声、做实问题整改“后半篇文章”才是重中之重。

为推动问题整改取得实效，市六届人大常委会第二十一次会议对市人民政府《关于全市高中教育高质量发展工作情况的报告》和市人大常委会教科文卫工委《关于全市高中教育高质量发展工作情况的调研报告》进行分组审议，形成审议意见交由市人民政府和市教育体育局研究办理，市人大常委会组织相关委室对审议意见办理和质询问题整改落实情况进行重点跟踪督办。

2023年11月7日，市人大常委会对《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中期实施情况开展满意度测评。为强化对“十四五”规划纲要中期实施情况的跟踪监督，市人大常委会聚焦重要指标和重点支撑项目，深入新兴产业、综合交通、城市更新等重点领域项目现场，问进度、问前期、问要素、问服务；2024年4月24日，在市六届人大常委会第十九次会议上，对“十四五”规划纲要中期实施情况审议意见办理及专题询问落实情况开展满意度测评工作，将询问、梳理、交办、办理、跟踪、落实、反馈形成闭环，全力推动玉溪市“十四五”规划纲要目标任务落实落地。聚焦推进新型工业化，开展玉溪市推进新型工业化加快“两壮两新”产业发展情况调研，专题询问“四上”企业培育情况，采取调研报告+审议意见+问题清单，书面交办、面对面交办、现场跟踪督办，与县（市、区）人大常委会开展联动调研监督，专题询问+满意度测评+约谈提醒等方式，增强监督刚性和实效，推进人大财经监督工作一体化布局、全程化跟踪。召开“企业家走进人大座谈会”，围绕企业发展情况、急难愁盼问题及全市营商环境打造说实情、提建议，通过现场交办、清单交办、跟踪督办等形式，推动问题件件有落实，增强企业发展信心。

为确保专题询问问出实效，根据市人大常委会相关规定，专题询问结束后，市人大常委会组成人员和列席邀请人员将在分组会议上对专题询问情况进行审议，常委会会议结束后，由有关专（工）委对审议情况进行梳理汇总，进一步充实完善常委会审议意见后，举行审议意见和问题清单交办会交付办理。应询机关自收到审议意见之日起，需在4个月内向市人大常委会书面报告整改落实情况。

整改工作并非“一纸报告”“一交了之”，为确保整改“真改”，市人大常委会在收到整改报告后，适时于常委会会议上听取并审议整改落实情况并开展满意度测评。截至目前，市人大常委会已就“十四五”规划纲要中期实施情况、全域现代化水网建设、推行林长制督察森林防火实施情况等5次专题询问的整改情况，对市人民政府及其十余个有关部门进行了满意度测评。

下一步，市人大常委会将充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，紧紧围绕推进中国式现代化玉溪实践改革部署，聚焦高质量发展、聚焦生态环境保护、聚焦民生关切、聚焦社会治理，加大刚性监督力度，助推经济社会高质量发展。（玉溪市融媒体中心记者 刘黎）