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玉溪高新区党工委关于巡视整改情况的通报
[ 玉溪网   发布时间:2018-03-13   进入社区    来源:   点击:20 ]

 

根据省委统一部署,2017年7月14日至9月14日,省委第七巡视组对玉溪高新区党工委进行了巡视。2017年12月1日,省委第七巡视组委托玉溪市委向玉溪高新区党工委反馈了巡视情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、关于“‘四个意识’不强,坚持党的领导不够坚强有力”的整改情况

(一)关于“抓大事议大事的把关定向能力弱”的整改情况。

1.针对“党工委政治站位不高”的问题。一是开展理论中心组集中学习。2017年12月28日进行中心组学习,围绕深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神及省委书记陈豪同志、省长阮成发同志调研玉溪重要讲话精神,结合实际深刻检视在用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作中的差距和不足。认真学习中央提出的五大发展理念,转作风、抓落实,稳增长、促跨越。二是建立健全党工委学习制度。修改完善《中共玉溪高新区工作委员会理论学习中心组学习规则》,制定了年度学习计划、科学安排学习内容,建立学习考核机制,确保党工委学习常态化、制度化。三是注重规划引领。发挥园区优势,强化调查研究,围绕推动产业转型升级、精准招商引资、加快项目推进等内容,充实优化玉溪高新区发展规划,从源头上保证玉溪高新区新一轮发展的科学性、前瞻性和系统性。严格实施《玉溪高新区“十三五”发展规划纲要》,于今年一季度启动“十三五”规划中期评估以及编制《玉溪高新区培育新兴产业打造创新型特色园区规划》,更加突出规划引领作用,指导玉溪高新区跨越发展。四是突出重点产业定位。进一步抢抓发展机遇,积极培育发展卷烟及配套、生物医药及健康食品、互联网及大数据、先进装备制造、现代服务业五大产业,已编制五大产业发展专项规划。

2.针对“党工委班子把关定向的作用被虚化、弱化”的问题。一是强化对党建工作的研究。调整充实玉溪高新区党建工作领导小组,并于今年1月召开第一次会议;强化党建工作的地位和作用,制定年度党建工作计划,党建工作领导小组和党工委定期专题研究党建工作,及时解决党建工作中的困难问题。党工委会议研究党建工作每年不少于2次。二是完善《玉溪高新区党工委、管委会议事决策规则》,严格厘清党工委会议、主任办公会议、专题会议、联席会议的职责权限,该什么会研究的事项就由什么会研究,切实改变一切事项都提交党工委会议研究的现象。严格审核提交党工委会议研究的议题,凡是政务方面需提交党工委会议研究的事项,必须先经主任办公会议研究,形成一致意见后方可提交党工委会议研究,进一步提高议事决策的科学性。三是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。围绕提高管党治党水平、凝心聚力推动发展,进一步健全完善解决问题的长效机制。已出台《中共玉溪高新区工作委员会关于巩固推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》。

(二)关于“领导经济工作的能力水平不足”的整改情况。

3.针对“领导改革发展能力弱”的问题。一是积极做好高新技术企业培育和申报工作。2017年再认定的5户企业、新申报的4户企业获得高新技术企业认定,园区高新技术企业总数达到28户,占全部规上企业的50%以上,占全市总数的28.6%。做好2018年及今后拟申报高新技术企业培育工作,今后每年培育5户以上高新技术企业,到2020年,使园区的高新技术企业达到40户以上,占全部规上企业的70%以上。二是加快各类创新创业平台建设,提升园区创新创业水平。2017年12月底云科玉溪高新众创空间通过科技部国家级众创空间备案;玉溪高新区科技创业园成功申报第五批省级小企业创业示范基地。玉溪高新区省级服务外包示范园区申报方案已通过专家审查。充分发挥“国家火炬生物医药特色产业基地”作用,大力推进园区生物医药及健康食品产业发展,提升园区产业竞争力。三是强化政策宣传和支持力度,鼓励园区企业开展科技创新。认真落实已出台的《关于推进企业技术创新的实施意见》等政策,兑现企业各项创新奖励项目和金额。大力支持企业技术创新,逐年增加科技经费投入,鼓励和引导企业开展科技创新和研发投入。在玉溪高新区2018年度工作会上对90余户企业表彰奖励。四是科学谋划,加快园区经济发展速度。加强统计监测调度,对标对表,对目标任务进行再分析、再细化、再部署,找准差距、强化支撑,挂图作战、全力冲刺,确保了2017年各项指标圆满完成。同时,谋划好2018年工作,做好2018年发展计划报告草案,2018年完成“十三五”规划中期评估,对园区产业及各项指标进行评估、修正、完善,聚焦重点产业,强化精准招商,加快园区发展。2017年,不含玉溪卷烟厂,玉溪高新区预计实现地区生产总值86.5亿元,同比增长20%;规模以上工业总产值125.5亿元,同比增长24%;规模以上工业增加值35.5亿元,同比增长29%;招商引资到位资金76.28亿元,同比增长18.7%,其中省外资金62亿元,利用外资1010.4万美元;公共财政预算收入6.6亿元,同比增长11.8%;公共财政预算支出7.3亿元,同比增长46%;完成规上工业企业主营业务收入111亿元,同比增长15%;完成规上工业企业利税16.1亿元,同比增长25.5%;完成规模以上固定资产投资52亿元,同比增长16%;外贸进出口总额1亿美元,同比增长150%。年初确定的经济发展指标圆满完成。根据国家科技部综合评价排序,2017年玉溪高新区在全国147个国家级高新区中由2016年的73位提升到69位。五是加快项目推进,统筹三个片区均衡发展。加快推进玉溪生物医药产业园、玉溪九龙大数据产业园、智能终端制造产业园、空港经济区和玉溪高新技术产业孵化中心项目建设,带动南片区、九龙片区、龙泉片区均衡发展。南片区实行“退二进三”,巩固提升卷烟及配套产业,加快生物医药产业园建设,努力形成生物医药产业集群,积极培育电子商务、创业孵化、金融服务、康体休闲、文化创意、总部(楼宇)经济等产业。九龙片区重点建设电子信息产业园、健康食品产业园,积极培育互联网及信息、食品加工等产业。龙泉片区重点打造先进装备制造和空港经济区。

4.针对“推动产业结构调整、转型升级不力”的问题。一是加快非烟产业发展。积极制定玉溪高新区建设面向南亚东南亚辐射中心发展规划,挖掘园区优势,扩大交流合作,力争每年新增非烟工业企业10户、服务业15户,大力培育非烟产业新生力量。扶优扶强非烟企业,每年培育“四上企业”10户以上,重点鼓励和支持企业上1亿元、10亿元、50亿元和100亿元台阶,做大做强非烟产业。到2020年底,园区卷烟生产总值占比降到70%以下。2017年,实现非烟规模以上工业总产值122.6亿元,占园区全部规模以上工业总产值的20.2%。在非烟产业中,生物医药及健康食品产业后劲勃发,主营业务收入增长27.88%,产值增长47.04%,营业利润增长44.6%;先进装备制造业稳步发展,主营业务收入增长42.93%,产值增长49.64%,营业利润增长23.25%。二是大力发展新兴产业,提高产业层次。预计2018年一季度完成《玉溪高新区培育新兴产业打造创新型特色园区规划》编制工作,大力培育和发展战略性新兴产业,优化和提升产业结构。推进“退二进三”,加快发展高端和智能化产业,延长产业链,推进园区产业向高层次转移。全力抓好智能终端制造及配套产业项目,重点引入中经卡为、泰阳时代、信德科技等一批智能制造项目,力争信德科技、蓝光旭、龙士康等竣工项目早日达产达效;在其他产业领域,升华电梯、医护用品产业园等项目开工建设。三是推进产业深度融合。鼓励企业上下游合作、跨行合作、控股合作、投资合作,整合园区企业各类资源和优势,提高各产业、行业、企业间关联度,抱团发展、提高园区企业综合发展能力,完善产业发展生态,发展内外各成体系而相互融通的循环经济。突出企业主体,培育创新型生物医药及健康食品生产企业集群,已初步形成以沃森、维和等企业为代表的生产疫苗、单抗药、中成药系列制品的生物制药产业体系。

5.针对“园区经济增速缓慢”的问题。一是强化政策扶持,加快产业转型升级,提升发展质量和效益。研究制定《玉溪高新区优化创新创业提升园区企业发展潜力》文件,鼓励各类创新创业平台建设,不断提升园区创新创业水平,帮扶园区企业扩销促产、转型升级,提升发展质量和效益,培育经济增长新动能。出台《玉溪高新区管委会关于加快培育总部(楼宇)经济的实施意见(试行)》《玉溪高新区管委会关于加快推进园区企业扩销促产提质增效的实施意见》《玉溪高新区企业贷款置换资金管理暂行办法》等政策,鼓励企业技术创新、扩销促产、提质增效、做大做强;设立5000万元资金池,帮助企业解决生产性流动资金问题,成功为云南新蓝景化学工业有限公司、云南玉溪思达门业有限公司等10户企业置换到期贷款1.1亿元。二是经济增速逐步提升。2017年玉溪高新区工业总产值同比增长4%;不含玉溪卷烟厂,园区销售收入增长15.6%,工业产值增长19.9%;工业利税增长25.2%。五大产业中,卷烟及配套产业增加值增长0.7%,生物医药及大健康产业增加值增长41.9%、互联网及信息技术产业增加值增长26.7%、先进装备制造产业增加值增长51.2%、现代服务业增加值增长84.5%,五大产业增加值合计增长8.1%。三是加快项目推进,提速工业投资。加快落地项目及时入库,对中经卡为西南智能终端制造产业园等7个入库项目加快推进,提速投资;密切跟踪信德科技、龙士康等5个已上报入库资料项目。2017年预计完成规上固定资产投资54亿元,其中工业投资可突破40亿元。力争到2020年,实现固定资产投资82亿元,年均增长20%以上。

6.针对“精准招商和产业培育差距大”的问题。一是对签约项目进行再梳理。分析研究项目落地过程中存在的问题和困难,突出问题导向,已制定项目落地计划,将签约项目任务分解到人,推进计划明确到季度,围绕时间节点来统筹推进,加快招商项目落地建设,编制完成《玉溪高新区2018年重点项目推进计划表》。二是建立健全招商引资相关制度。2017年12月制定出台《玉溪高新区招商引资项目管理办法》,从源头上提高项目准入标准,把好项目入园的第一道关口。着力招“大”引“强”,对入园项目严格项目考察论证,进行专家咨询、法律咨询,结合产业定位、政策导向、法律法规等,做好投资企业项目审查工作,确保入园项目质量。完善项目退出机制,明确规定每个企业签约后开工、投产时间以及企业效益,对不按协议规定开工、投产及达不到约定效益的企业进行约谈协商,直至收回已配置的要素资源,保证招商引资工作取得实效。三是完善督查机制,倒逼责任落实。对党工委会议涉及研究“21211”项目的决定事项进行梳理,对未落实的事项进行责任倒查,倒逼责任人按照时间节点落实责任,确保件件有落实、事事有回音。2017年共签约亿元以上项目27个,新开工亿元以上项目22个,竣工亿元以上项目16个;开发包装储备项目25个。四是全面优化服务,推进在建项目早日见效。发挥项目推进联席会议作用,适时研究解决项目推进中的问题,实实在在为项目落地提供全程优质服务,力争最短时间内项目签约转开工,续建转竣工,投产促达产,尽快实现项目效益。

(三)关于“对生态环境保护工作要求不严”的整改情况。

7.针对“落实环境保护‘党政同责’、‘一岗双责’制度的压力传导不够,失职、渎职问题时有发生”的问题。一是坚持规划先行,严格准入。严把项目入园关,坚持环保一票否决,守住生态环境保护底线。在园区开发建设中,依据环境保护法律法规以及相关文件提出的要求及措施,坚持按产业布局规划进行项目选址。按照玉溪高新区确定的五大主导产业,着力促进产业转型升级发展,大力发展高新科技产业,重点发展生物医药产业、互联网及电子信息、先进装备制造等对环境影响较小的项目。二是贯彻执行国家环境保护的方针政策和法律法规,严格环评审批及环境保护验收。严格按照国家法律法规和《建设项目环境影响评价分类管理名录》及产业政策、环境标准依法开展建设项目审批工作,强化事前、事中、事后管理工作的有机衔接。始终坚持“零容忍、全覆盖”的方式强化日常监察工作,及时解决环保信访案件。在验收环节,严格按照《环境保护部关于发布建设项目竣工环境保护验收暂行办法的公告》及相关行业验收规范要求,注重环境保护设施设备及措施落实到位,做到“三同时”执行率达到100%。三是以“六城同创”为契机,落实“党政同责”和“一岗双责”。按照玉溪高新区与市政府签订的《大气污染防治目标责任书》和《水污染防治目标责任书》要求,制定玉溪高新区《关于企业生态环境保护工作考核方案》,与35户企业签订责任书,年底进行考核并进行奖励;有效完成4座10t以下燃煤锅炉淘汰任务。调整充实玉溪高新区环境保护工作领导小组和完善《玉溪高新区环境保护工作党政同责一岗双责暂行规定》,有效强化生态环境保护工作的责任。引入第三方专业公司进行专业管理,增强环境监管力量。2017年12月20日,召开了《玉溪高新区高龙谭历史遗留废渣污染控制方案》技术评审会,明确了专人对渣场进行管理,将高龙潭附近居民民房水井纳入水质监测范围。2017年12月底对遗留废渣污染控制区域进行围护,确保该区域不受破坏。

(四)关于“意识形态工作责任制落实不到位”的整改情况。

8.针对“对中央和省委关于意识形态工作责任制的决策部署落实不到位,存在5个未纳入”的问题。一是完善领导机构。调整充实玉溪高新区意识形态工作领导小组,党工委书记定期听取意识形态工作汇报,交任务、点题目、压担子,层层传导压力,切实履行好“四种责任”。二是提高责任意识。2017年9月22日组织传达学习习近平总书记关于意识形态工作的9个重要讲话精神和中央、省委、市委关于意识形态工作的有关精神和部署要求,认真组织学习中央办公厅印发的意识形态工作责任制实施办法等文件精神,提高抓好意识形态工作思想自觉、行动自觉和落实自觉,切实履行意识形态工作党工委主体责任、党工委书记“第一责任”、分管领导直接责任和班子成员“一岗双责”责任。12月28日召开了玉溪高新区党工委意识形态领域分析研判会。三是明确工作抓手。把意识形态工作列入党工委年度工作的重要内容,列入党建工作要点,纳入党建工作责任制,纳入管委会绩效考核管理,与党建工作同部署、同落实、同检查、同考核。党工委班子每年至少研究2次意识形态工作,党工委理论学习中心组每年安排2次专题学习意识形态工作有关内容,牵头领导每季度组织有关部门分析研判一次意识形态领域情况。四是完善工作制度。研究下发《玉溪高新区党工委意识形态工作责任制实施细则》,不断规范意识形态工作推进;制定《玉溪高新区“两节”文化市场监管工作方案》,积极开展非法出版物等文化市场的清理、检查。

(五)关于“脱贫攻坚工作力度不够”的整改情况。

9.针对“思想松懈,党工委、管委会没有把脱贫攻坚放到落实政治责任的高度来认识”的问题。一是深入学习领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想和党中央、国务院决策部署,以高度的政治责任感来落实脱贫攻坚工作,每年专题研究不少于2次,每季度听取1次扶贫工作队员思想和工作汇报,严格落实主要负责人经常到扶贫联系点调研、每季度由领导干部带队走访、每月有干部下访制度。组织干部职工学习习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想。二是结合脱贫攻坚目标任务,按照“两不愁、三保障”的扶贫要求,分类分层施策,精准落实帮扶措施,因户因人制定和落实帮扶措施政策,做到真帮实帮,真脱实脱。进一步加大资金和人员的保障力度,创造条件支持扶贫工作队员工作,扎实推进对龙潭乡它科垤村、水可莫村精准扶贫措施,争取并拨付资金250万元,发动管委会干部职工向联系点捐款2.2万元,联系26户企业捐款89.1万元,可确保联系点它科垤村、水可莫村按照市委、市政府的部署按时脱贫。三是下派一名管委会副主任驻村专抓脱贫攻坚工作。

二、关于“党的建设存在薄弱环节”的整改情况

(一)关于“党工委对抓党建工作重视不够”的整改情况。

10.针对“2014年3月至2017年7月的69次党工委会议中,传达学习上级有关会议精神和研究党建工作只有3次”的问题。一是研究出台《中共玉溪高新区工作委员会党建工作领导小组工作规则》,充实专职党务工作人员,坚持年初有党建工作计划和工作要点,年中开展集中检查,年底述职评议考核,定期督查工作落实,形成长效机制。二是坚持把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,每年专题研究党建工作不少于4次。三是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定《玉溪高新区党工委巩固推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,按照中央和省市委的部署,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。四是投资370万元建设党建活动中心。目前已进入招标设计。

(二)关于“党内政治生活不严格”的整改情况。

11.针对“‘三会一课’制度执行不严”的问题。认真落实“三会一课”制度。严格执行市委组织部对领导班子成员每年参加支部活动不少于6次、每年为联系点或所在党支部上党课不少于1次的要求,2017年班子成员参与支部学习56人次,讲党课11人次。严格落实《玉溪市基层基础党务一本清》,制定《党员干部参加双重组织生活登记(报告)表》《党员领导干部参加双重组织生活公示单》和《机关党支部组织生活考勤表》,各支部半年上报一次“三会一课”学习情况,定期检查。

12.针对“民主生活会质量不高,通过查阅2015年以来党工委班子民主生活会材料,存在个人对照检查不够深刻、开展批评与自我批评‘辣味’不足、整改措施不够具体、针对性不强”的问题。一是严肃党内政治生活。班子成员特别是主要领导要带头把自己摆进去,认真查找自身不足,深刻剖析根源,严肃开展批评与自我批评。并于2018年1月29日高质量召开了2017年度民主生活会。二是确保民主生活会质量。主要负责人对领导班子成员参加民主生活会相关材料进行严格把关,对“辣味”不足、对照检查不深刻、整改措施不具体、针对性不强的坚决予以纠正。三是开好巡视整改专题民主生活会。2018年2月4日,高新区党工委认真召开了省委第七巡视组巡视反馈问题专题整改民主生活会。全面从严治党“两个责任”意识、巡视整改责任意识明显增强,民主生活会“辣味”明显增强。

13.针对“‘双重组织生活会’制度不落实;党费未按规定交纳”的问题。一是认真落实领导干部参加双重组织生活制度。领导干部每年参加支部组织生活会的情况要在领导班子年度述职述廉述德报告中汇报。各支部定期上报领导干部参加组织生活的情况。二是严格执行党费日制度。严格落实关于《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,对未按规定及时交纳党费的,在年底民主评议党员时不予评为优秀。

(三)关于“机关党建工作弱化”的整改情况。

14.针对“部分支部活动记录缺失、要素不全,活动不经常”的问题。一是严格整治机关党建“灯下黑”。制定加强机关党建方案,细化措施,明确责任,强化检查,完善考核,加大机关党建在绩效考核中的分值。已出台《中共玉溪高新区工作委员会机关党建“灯下黑”专项整治方案》。二是加大培训力度。每年至少举办1期党支部书记和党务工作者培训班,提升党务工作者的能力素质和业务水平。已上报2018年度的培训计划。三是加大督查力度。统一印发支部会议记录本,强化会议记录;认真落实月抽查、季督查、半年考核、年终评比的要求,定期通报机关支部组织生活开展情况,对不严肃党内政治生活、不严格落实组织生活制度的支部和个人,坚决予以严肃处理。

(四)关于“干部选任程序不规范”的整改情况。

15.针对“党工委2015年、2016年研究决定聘任聘用干部没有执行干部任免票决制度”的问题。认真落实干部任免票决制。2017年12月制定出台《玉溪高新区党工委会议任免(推荐)中层干部及科级干部投票表决暂行办法》,规范干部选拔任用工作规程,严格组织人事纪律,进一步提高干部选拔任用工作规范化水平和选人用人公信度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求选拔任用干部。继续开展新一轮“严禁违反党的组织人事纪律”专项整治工作。进一步组织学习《玉溪市干部工作业务操作规程》。

三、关于“管党治党宽松软”的整改情况

(一)关于“‘两个责任’缺失”的整改情况。

16.针对“党工委全面从严治党的主体责任履行不到位”的问题。一是强化组织领导。调整充实党风廉政建设责任制领导小组,每季度至少召开1次专题会议,讨论研究党风廉政建设的重大问题、重要事项。用专门笔记本记录。二是健全完善全面从严治党工作机制。切实增强“四个意识”,不断深化对全面从严治党主体责任的认识,切实担负起抓好党风廉政建设的政治责任,坚持把党风廉政建设工作与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。坚持和完善述责述廉述德制度,把述责述廉述德结果作为领导干部考核、奖惩和选拔任用的重要依据。党政领导班子成员认真撰写《个人述廉述责报告》,并按期、按质上报市纪委。在年度市委党风廉政建设考核会上,党政主要领导在会上作《述廉述责报告》,其他班子成员提交书面报告,并接受与会人员的民主测评。

17.针对“纪工委监督责任落实不力”的问题。一是进一步巩固和深化“三转”。找准在全面从严治党中的职责定位,聚焦监督执纪问责主责主业,全面强化监督责任。加强对重点岗位、重点领域、重点环节的监督检查,结合工作实际,认真排查、确定关键部门、关键岗位风险防控登记,健全廉政风险防控机制,规范权力运行过程。同时针对每个岗位的不同情况,提出具体的防控措施和防控要求。二是严格制度落实。抓好《玉溪高新区政府采购管理暂行办法》《玉溪高新区财政预算资金管理规定》等制度的贯彻落实。三是责成纪工委领导认领问题,切实履职,并在民主生活会上就监督不到位问题检讨。

(二)关于“违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生”的整改情况。

18.针对“违规发放津补贴、公款购买礼品的问题较为突出”的问题。一是及时清退违规发放的津补贴。二是强化制度建设。严格执行中央八项规定精神、省市关于加强作风建设及规范津贴补贴或福利发放的有关规定,积极修改完善《玉溪高新区党工委执行中央八项规定精神实施意见》《玉溪高新区“三公”经费管理暂行规定》《玉溪高新区财务报账管理办法》。三是严格监督检查。加强对管委会所属部门、单位及直属公司主要负责人和财务人员财经纪律的宣传、培训,加强“三公”经费管理,严格公务接待,同时加大财经纪律检查力度,建立半年内部检查、年终审计的制度,坚决杜绝违反中央八项规定精神和“四风”问题的复发。正在制定《玉溪高新区财政资金监督检查办法》。四是规范招商活动,严禁再发生赠送土特产品的问题。

19.针对“部分领导干部违反规定领取目标考核奖。招商引资产业发展扶持资金监管不到位,对企业投入的大量资金存在风险隐患。廉洁自律意识不强”的问题。一是做好违规领取的目标考核奖清退工作,对企业的相关借款按规定加紧处理。二是加强招商引资项目资金使用监管。已出台《玉溪高新区招商引资项目管理办法》,确保资金专款专用,提高资金使用效益。三是加强党章党规党纪学习贯彻。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》及中央八项规定精神,加强廉政教育和风险防控,杜绝违纪违法问题的发生。采取每月支部组织学习、各部门集中学习等方式抓好《中国共产党廉洁自律准则》及中央八项规定精神等党纪党规学习,组织收看警示教育片《决不铙恕》,加强廉政教育。27个关键部门、关键岗位重新进行了风险排查防控。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0877—6618969;邮政信箱:玉溪市红塔区抚仙路86号高新区管委会(邮政编码:653100);电子邮箱:yxgxqdzb@163.com。

 

编辑:王德有
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