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玉溪市人民政府法制办公室关于公开征求 《玉溪市飞井水库饮用水水源保护条例 (草案)》(征求意见稿)意见的公告
[ 玉溪网   发布时间:2018-09-11   进入社区    来源:   点击:0 ]

为了在政府立法工作中充分发扬民主,反映民意,集中民智,增强立法透明度,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》和《玉溪市人民政府拟定地方性法规和政府规章程序规定(试行)》的规定,现将红塔区人民政府组织起草的《玉溪市飞井水库饮用水水源保护条例(草案)》(征求意见稿)予以公布,广泛听取社会各界的意见。请提出意见的单位和个人,于2018年9月20日以前通过电子邮件、传真、信函等形式,将意见反馈玉溪市人民政府法制办公室。

联 系 人:万唐行  林亮

联系电话:0877-2015815    0877-6694213(传真)

电子邮箱:yxfzb99@163.com

邮政编码:653100

通信地址:玉溪市红塔区秀山西路7号保安大厦1209室

网站地址:http://www.yuxi.gov.cn/yxszfxxgk/srmzffzbgs/

 

 

玉溪市人民政府法制办公室

2018年9月12日

 

 

玉溪市飞井水库饮用水水源保护条例

(草案)(征求意见稿)

 

目录

第一章 总则

第二章 饮用水水源保护范围

第三章 饮用水水源保护

第四章 监督管理

第五章 法律责任

第六章 附 则

 

第一章 总则

第一条 飞井水库是市级重要饮用水水源地,为了加强玉溪市飞井水库饮用水水源的保护和管理,防治水污染,保障玉溪市中心城区饮用水安全,维护公众健康,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规,结合实际,制定本条例。

第二条 在玉溪市飞井水库(以下简称飞井水库)饮用水水源保护范围内活动的单位和个人,应当遵守本条例。

第三条 飞井水库饮用水水源保护应当坚持保护优先、科学规划、预防为主、防治结合、分级负责、属地管理的原则。

第四条 红塔区人民政府(以下简称区人民政府)应当将飞井水库饮用水水源保护工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费纳入同级财政预算,并建立长期稳定的保护投入运行机制和生态补偿机制,促进经济建设和饮用水水源保护协调发展。

第五条 市人民政府应当加强对飞井水库饮用水水源保护工作的领导,在授权红塔区政府运营管理的基础上,按照国家、省政策规定从资金争取、后续保护上予以支持,建立定期会商协调工作机制,协调、督促、处理有关重大问题。

区人民政府应当结合实际制定飞井水库饮用水水源保护工作计划和方案,健全工作机制,落实保护措施,加强监督检查,督促职能部门和乡、街道做好飞井水库饮用水水源保护工作。

高新区管委会按照本条例的规定做好飞井水库饮用水水源保护工作。

市、区人民政府环境保护行政主管部门负责飞井水库水污染防治的统一监督管理工作;市、区人民政府水行政主管部门负责飞井水库水资源保护的监督管理工作。

市、区人民政府发改、公安、财政、国土、住建、农业、林业、卫计、旅游、规划、市场监管等部门按照职责,依法做好飞井水库饮用水水源保护管理有关工作。

红塔区春和街道办事处、大营街街道办事处、洛河彝族乡人民政府负责辖区内飞井水库饮用水水源保护工作,支持和鼓励飞井水库饮用水水源保护范围内的村(居)民委员会和村(居)民小组通过制定村规民约等方式,组织和引导村(居)民参与飞井水库饮用水水源保护。

第六条 飞井水库保护实行河(湖)长制。河(湖)长负责督促有关部门履行法定职责,协调解决饮用水水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境改善、水生态修复等工作中的重大问题。

河(湖)长的具体设置、职责确定和工作机制,按照国家、省、市有关规定执行。

第七条 红塔区春和街道办事处、大营街街道办事处、洛河彝族乡人民政府负责落实本辖区内网格化环境监管体系确定的环境监管职责,做好饮用水水源保护有关工作。

第八条 区人民政府及其有关部门应当组织开展飞井水库饮用水水源保护的宣传教育,普及饮用水水源保护的法律法规和科学知识,提高公众参与饮用水水源保护的意识和能力。

任何单位和个人有保护飞井水库饮用水水源的义务,有权对污染、损害饮用水水源的行为进行劝阻、举报。

广播、电视、报刊、通讯、网络等媒体应当加强对飞井水库饮用水水源保护的公益宣传。

 

第二章 饮用水水源保护范围

第九条 飞井水库饮用水水源保护范围包括飞井水库饮用水水源保护区和补充水源径流区。

第十条 飞井水库饮用水水源保护区范围按照功能和保护要求,划分为一级保护区、二级保护区。

飞井水库一级保护区的范围包括:飞井水库库区海拔高程(1985国家高程基准)1648.821米以下的水域面积;环库道路以内陆域面积(不含公路);以九龙池较大的泉眼(小龙潭、大龙潭、麻龙潭、珍珠泉、平泉等7个)为圆心,半径10米以内的区域。

飞井水库二级保护区的范围为飞井水库径流区范围内除一级保护区以外的区域。

清水河流域水源核心区作为飞井水库补充水源进行保护。

第十一条 区人民政府根据飞井水库饮、用水水源水质状况、供水变化等情况,提出调整饮用水水源保护区的方案,按照法定程序报批,并向社会公示。

第十二条 区人民政府应当在飞井水库饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和警示标志,并根据实际需要设置防护设施。

任何单位和个人不得擅自移动、毁坏飞井水库饮用水水源保护区边界地理界标、警示标志和防护设施。

 

第三章  饮用水水源保护

第十三条 飞井水库水体水质按照国家《地表水环境质量标准》规定的Ⅱ类标准、国家《生活饮用水卫生标准》保护。

第十四条 在飞井水库饮用水水源一、二级保护区内,禁止下列行为:

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)设置装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的场所;

(四)开山采石、挖沙取土、新建陵园墓地;

(五)损毁防汛、水文、水质监测、环境监测、防护栏等工程设施;

(六)其他破坏生态环境和污染水体的行为。

第十五条 在飞井水库饮用水水源一级保护区内,禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建与水利、供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)排放油类、酸液、碱液或剧毒废液;

(三)排放倾倒工业废渣、农业废弃物、城镇垃圾、医疗废物、粪便和其他废弃物,或者贮存、堆放固体废弃物等其他污染物;

(四)游泳、垂钓、洗涤等;

(五)围库、围网养殖、网箱养殖、种植农作物、畜禽养殖、放生;

(六)擅自取水或者违反取水许可规定取水;

(七)除水质监测、水库管理以外的船只下水;

(八)其他污染饮用水水体的行为。

第十六条 在飞井水库饮用水水源一级保护区内的原住居民,由区人民政府采取有效措施有计划迁出。对迁出的居民,应当按照公平合理、妥善安置的原则,依法给予补偿。

在飞井水库饮用水水源二级保护区内禁止新建、改建、扩建污染环境、破坏生态平衡和自然景观的工矿企业和其他项目。

原建成的工矿企业和其他项目未做到达标排放的应当限期治理;在限期内达不到排放标准的,由区人民政府、高新区管委会按照权限予以关、停、转、迁。

第十七条 在飞井水库饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建建设项目和民生项目,应当限制建设强度、人口密度,并经区人民政府或者高新区管委会批准。经批准的项目,应当进行生态补偿,具体办法由区人民政府会同高新区管委会制定,按照程序报市人民政府批准。

第十八条 清水河流域水源核心区作为飞井水库补充水源进行保护,区人民政府应当加强清水河径流区污染综合治理,参照飞井水库饮用水水源保护二级保护区标准实施管理。

红塔区春和街道办事处、大营街街道办事处、洛河彝族乡人民政府应当合理设置老官箐村、后河村、大营村等自然村的污水、垃圾收集处理设施,加强农业面源污染防治,逐步改善清水河径流区的水质和生态环境。

第十九条 公安机关应当在饮用水水源保护区划定危险化学品、有毒有害物质运输车辆限制通行的区域,并设置限行标志。

未经公安机关批准,装载危险化学品、有毒有害物质的运输工具不得驶入限行区域;确需驶入的,应当在驶入前向区级公安机关申请办理道路运输通行证并按照有关规定采取安全防护措施。

交通运输主管部门和铁路公路管理机构应当在穿越饮用水水源保护区的铁路、高速公路和桥梁,设置警示提醒标志,建立应急防范设施,制定应急防范措施。

第二十条 农业等有关部门应当采取措施,推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药使用,指导农业生产者科学、合理施用化肥和农药,有效控制畜禽、水产养殖规模,逐步加强农业面源污染综合治理,促进飞井水库饮用水水源保护。

第二十一条 区人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要,在保护区内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施,防止污染物直接排入饮用水水体。

第二十二条 市、区人民政府应当多渠道筹措资金,统筹安排用于飞井水库饮用水水源保护。

 

第四章  监督管理

第二十三条 区人民政府承担飞井水库饮用水水源保护管理职责的机构,依照本条例做好飞井水库饮用水水源保护和管理的相关工作,在一级保护区相对集中行使水利、环境保护、城管、农业、卫生、旅游等有关职能部门对水库保护管理的行政处罚权。相对集中行使行政处罚权的工作方案,由区人民政府拟定,报市人民政府批准。

第二十四条 行使相对集中行政执法权的机构应当建立健全巡查制度,加强对水源保护及相关设施的巡查,及时制止和查处影响或者可能影响饮用水水源安全的行为。

第二十五条 区人民政府应当根据水功能区划、水环境功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力,科学确立水功能区限制纳污红线,完善纳污总量控制制度,推进重要水功能区纳污预警管理,确保饮用水水源保护区水质安全。

第二十六条 飞井水库饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的,环境保护行政主管部门应当及时向饮用水供水单位和住建、卫计、水行政等有关部门通报情况,采取有效措施消除水源安全隐患。

飞井水库饮用水水源保护区内暂时不能确定责任人的污染源,先由区人民政府组织有关部门和单位处置,由此产生的费用由确定后的污染责任人承担。

第二十七条 区人民政府、饮用水供水单位、飞井水库饮用水水源保护区内的单位应当编制飞井水库饮用水水源安全突发事故应急预案并分别报市、区环境保护行政主管部门备案,做好应急物资技术储备,定期开展应急演练。

飞井水库饮用水水源发生污染事故导致原水供应中断时,有关单位应当按照应急预案,采取应急供水措施,保障饮用水供应。

第二十八条 市、区人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议本级人民政府飞井水库饮用水水源保护情况的工作报告、对本条例实施情况组织执法检查、开展专题询问、质询等方式,依法履行监督职责;必要时可以依法组织关于特定问题的调查。

鼓励和支持法律规定的机关和组织通过环境公益诉讼对飞井水库饮用水水源保护工作实施监督。

 

第五章 法律责任

第二十九条 违反本条例第十二条第二款的规定,擅自移动、毁坏飞井水库饮用水水源保护区地理界标、警示标志和防护措施的,由行使相对集中行政执法权的机构责令停止违法行为,恢复原状,处500元以上1000元以下罚款;不能自行恢复的,应承担恢复费用或赔偿损失。

第三十条 违反本条例规定第十四条第一项至第三项、第五项的规定,在饮用水水源二级保护区有下列行为的,按照下列规定处罚:

(一)设置排污口的,由区级以上人民政府责令限期拆除,处10万元以上50万元以下罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的,由区级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处10万元以上50万元以下的罚款,并报经区级以上人民政府批准,责令拆除或者关闭;

(三)设置装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的场所的,由区级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期拆除,可以处5万元以上10万元以下的罚款;

(四)毁损防汛、水文、水质监测、环境监测、防护栏等工程设施的,由区级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,处1万元以上5万元以下的罚款。

第三十一条 违反本条例第十五条第一项至第六项的规定,在饮用水水源一级保护区有下列行为的,按照下列规定处罚:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的,由行使相对集中行政执法权的机构责令停止违法行为,处10万元以上50万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭;

(二)排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液的,由行使相对集中行政执法权的机构责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。逾期不采取治理措施的,行使相对集中行政执法权的机构可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担;

(三)排放倾倒工业废渣、农业废弃物、城镇垃圾、医疗废物、粪便和其他废弃物,或者贮存、堆放固体废弃物等其他污染物的,由行使相对集中行政执法权的机构责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,处10万元以上20万元以下的罚款。逾期不采取治理措施的,行使相对集中行政执法权的机构可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担;

(四)组织进行游泳、垂钓、洗涤或者其他可能污染饮用水水体的活动的,由行使相对集中行政执法权的机构责令停止违法行为,处2万元以上10万元以下罚款。个人游泳、垂钓、洗涤、放生或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的,由行使相对集中行政执法权的机构责令停止违法行为,可以处500元以下罚款;

(五)围库、围网、网箱养殖,由行使相对集中行政执法权的机构责令停止违法行为,处2万元以上10万元以下罚款;

(六)从事畜禽养殖活动的,由行使相对集中行政执法权的机构责令限期改正。

(七)擅自取水或者违反取水规定取水的,处5万元以上10万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。

第三十二条 违反本条例第十九条第二款规定的,由区级公安机关责令改正,处5万元以上10万元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第二十七条规定,不按照规定制定水源安全突发事故应急方案,或者发生水源安全突发事故时未及时启动水源安全突发事故应急方案,由环境保护行政主管部门责令改正;情节严重的,处2万元以上10万元以下罚款。

第三十四条 水行政主管部门或者其他相关部门的工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管部门责令改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按照规定审批、核准建设项目的;

(二)未按照规定开展饮用水水质监测、水源巡查和综合评估的;

(三)因监督管理失职,导致飞井水库饮用水水源水质不达标的;

(四)对飞井水库饮用水水源保护区内不能确定责任人的污染源不及时处理的;

(五)对飞井水库饮用水水源受到严重污染、供水安全受到威胁等紧急情况,未及时报告、并采取有关应急措施的;

(六)不正确履行属地监管职责,对飞井水库饮用水水源保护区内的违法行为不制止、不报告、不查处,造成严重后果的;

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十五条 违反本条例规定的其他行为,按照相关法律法规处罚;

违反本条例规定构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十六条 本条例自    年   月  日起施行。

编辑:王德有
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